第六(liu)，要密(mi)切行(hang)刑銜(xian)接。今(jin)年11月(yue)27日，《刑(xing)法修(xiu)正案(an)（十一(yi)）》正式(shi)實施(shi)，在安(an)全生(sheng)産領(ling)域增(zeng)加了(le)危險(xian)作業(ye)罪，加(jia)大了(le)事故(gu)前嚴(yan)重違(wei)法行(hang)爲刑(xing)事責(ze)任追(zhui)究力(li)度。這(zhe)是我(wo)國刑(xing)法第(di)一次(ci)對未(wei)發生(sheng)傷亡(wang)事故(gu)或者(zhe)未造(zao)成其(qi)他嚴(yan)重後(hou)果，但(dan)有現(xian)實危(wei)險的(de)違法(fa)行爲(wei)提出(chu)追究(jiu)刑事(shi)責任(ren)。各級(ji)應急(ji)管理(li)部門(men)在執(zhi)法檢(jian)查中(zhong)，發現(xian)涉嫌(xian)危險(xian)作業(ye)的違(wei)法行(hang)爲，要(yao)按照(zhao)《安全(quan)生産(chan)行政(zheng)執法(fa)與刑(xing)事司(si)法銜(xian)接工(gong)作辦(ban)法》，及(ji)時移(yi)送司(si)法機(ji)關，依(yi)法追(zhui)究刑(xing)事責(ze)任，這(zhe)将極(ji)大增(zeng)強執(zhi)法檢(jian)查的(de)震懾(she)力度(du)，促進(jin)企業(ye)特别(bie)是實(shi)際控(kong)制人(ren)、法定(ding)代表(biao)人等(deng)主要(yao)負責(ze)人克(ke)服僥(yao)幸心(xin)理，遵(zun)規守(shou)法。11月(yue)27日，國(guo)務院(yuan)安委(wei)辦、應(ying)急管(guan)理部(bu)公布(bu)了浙(zhe)江杭(hang)州、山(shan)東青(qing)島兩(liang)起危(wei)險作(zuo)業行(hang)刑銜(xian)接典(dian)型案(an)例，取(qu)得了(le)較好(hao)的社(she)會反(fan)響。應(ying)急部(bu)今後(hou)還将(jiang)進一(yi)步加(jia)大宣(xuan)傳力(li)度。各(ge)地要(yao)學習(xi)他們(men)，對于(yu)類似(si)案件(jian)要及(ji)時移(yi)送司(si)法機(ji)關，依(yi)法追(zhui)究刑(xing)事責(ze)任，堅(jian)決克(ke)服有(you)案不(bu)送、以(yi)罰代(dai)刑等(deng)現象(xiang)。
第七(qi)，全面(mian)落實(shi)行政(zheng)執法(fa)“三項(xiang)制度(du)”。2025年11月(yue)27日，國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳印(yin)發了(le)《關于(yu)全面(mian)推行(hang)行政(zheng)執法(fa)公示(shi)制度(du)執法(fa)全過(guo)程記(ji)錄制(zhi)度重(zhong)大執(zhi)法決(jue)定法(fa)制審(shen)核制(zhi)度的(de)指導(dao)意見(jian)》，對執(zhi)法公(gong)示、全(quan)過程(cheng)記錄(lu)和重(zhong)大執(zhi)法決(jue)定法(fa)制審(shen)核“三(san)項制(zhi)度”進(jin)行了(le)規範(fan)。要深(shen)刻理(li)解行(hang)政執(zhi)法“三(san)項制(zhi)度”，既(ji)是落(luo)實全(quan)面依(yi)法治(zhi)國基(ji)本方(fang)略、推(tui)進法(fa)制政(zheng)府建(jian)設的(de)重要(yao)内容(rong)，也是(shi)倒逼(bi)我們(men)嚴格(ge)規範(fan)公正(zheng)文明(ming)執法(fa)、切實(shi)保障(zhang)人民(min)群衆(zhong)合法(fa)權益(yi)重要(yao)手段(duan)。通過(guo)執法(fa)公示(shi)，既能(neng)接受(shou)群衆(zhong)監督(du)，促進(jin)執法(fa)水平(ping)、執法(fa)能力(li)的提(ti)高，也(ye)能對(dui)執法(fa)主體(ti)自身(shen)起到(dao)保護(hu)作用(yong)。應急(ji)管理(li)部門(men)作爲(wei)安全(quan)生産(chan)行政(zheng)執法(fa)單位(wei)，一定(ding)要嚴(yan)格執(zhi)行、堅(jian)決落(luo)實。嚴(yan)格按(an)照“誰(shui)執法(fa)誰公(gong)示”的(de)原則(ze)，及時(shi)通過(guo)各級(ji)應急(ji)管理(li)部門(men)政府(fu)網站(zhan)和政(zheng)務新(xin)媒體(ti)、服務(wu)窗口(kou)等平(ping)台向(xiang)社會(hui)公開(kai)行政(zheng)執法(fa)基本(ben)信息(xi)和結(jie)果公(gong)示。
第(di)八，大(da)力推(tui)進執(zhi)法信(xin)息化(hua)建設(she)。習近(jin)平總(zong)書記(ji)在“11·29”講(jiang)話中(zhong)指出(chu)，要适(shi)應科(ke)技信(xin)息化(hua)發展(zhan)大勢(shi)，以信(xin)息化(hua)推進(jin)應急(ji)管理(li)現代(dai)化，提(ti)高監(jian)測預(yu)警能(neng)力、監(jian)管執(zhi)法能(neng)力。我(wo)們要(yao)充分(fen)認識(shi)到，目(mu)前全(quan)國安(an)全生(sheng)産執(zhi)法信(xin)息化(hua)整體(ti)水平(ping)還不(bu)夠高(gao)，與公(gong)安、海(hai)關等(deng)執法(fa)部門(men)相比(bi)差距(ju)15-20年，與(yu)煤監(jian)機構(gou)比較(jiao)也落(luo)後3-5年(nian)。
綜合(he)各行(hang)業執(zhi)法信(xin)息化(hua)情況(kuang)，安全(quan)執法(fa)信息(xi)化發(fa)展至(zhi)少可(ke)分爲(wei)三個(ge)階段(duan)。第一(yi)階段(duan)，建立(li)企業(ye)安全(quan)基礎(chu)電子(zi)台賬(zhang)并進(jin)行動(dong)态更(geng)新，全(quan)面掌(zhang)握轄(xia)區内(nei)企業(ye)類型(xing)和數(shu)量變(bian)化，形(xing)成“一(yi)企一(yi)檔”。第(di)二階(jie)段，“互(hu)聯網(wang)+執法(fa)”階段(duan)，推進(jin)智能(neng)移動(dong)執法(fa)系統(tong)和手(shou)持終(zhong)端應(ying)用，執(zhi)法行(hang)爲全(quan)過程(cheng)上線(xian)上網(wang)，上級(ji)部門(men)利用(yong)執法(fa)系統(tong)實時(shi)掌握(wo)執法(fa)檢查(cha)情況(kuang)，實現(xian)執法(fa)計劃(hua)、執法(fa)檢查(cha)、統計(ji)分析(xi)的實(shi)時管(guan)理。我(wo)們有(you)部分(fen)地區(qu)做得(de)不錯(cuo)。全國(guo)層面(mian)上，煤(mei)監系(xi)統已(yi)經做(zuo)到。部(bu)裏正(zheng)在組(zu)織推(tui)進工(gong)貿行(hang)業專(zhuan)項執(zhi)法系(xi)統試(shi)點工(gong)作，已(yi)經初(chu)步确(que)定江(jiang)西南(nan)昌、四(si)川成(cheng)都、貴(gui)州貴(gui)陽、陝(shan)西銅(tong)川、甯(ning)夏銀(yin)川五(wu)個市(shi)作爲(wei)試點(dian)單位(wei)，應急(ji)部執(zhi)法局(ju)和科(ke)信司(si)組織(zhi)駐點(dian)工作(zuo)組，與(yu)試點(dian)地區(qu)共同(tong)開展(zhan)試點(dian)工作(zuo)，加快(kuai)系統(tong)功能(neng)改進(jin)完善(shan)，總結(jie)提煉(lian)好的(de)經驗(yan)做法(fa)，爲工(gong)貿執(zhi)法系(xi)統在(zai)全國(guo)全面(mian)應用(yong)奠定(ding)基礎(chu)。第三(san)階段(duan)，“工業(ye)互聯(lian)網+安(an)全生(sheng)産”階(jie)段，将(jiang)重點(dian)檢查(cha)企業(ye)生産(chan)過程(cheng)監控(kong)視頻(pin)和安(an)全生(sheng)産實(shi)時數(shu)據接(jie)入全(quan)國統(tong)一的(de)監管(guan)執法(fa)信息(xi)平台(tai)，做到(dao)實時(shi)視頻(pin)監控(kong)和企(qi)業中(zhong)控平(ping)台數(shu)據實(shi)時分(fen)析，加(jia)強對(dui)執法(fa)對象(xiang)安全(quan)風險(xian)分析(xi)研判(pan)和預(yu)測預(yu)警，實(shi)現遠(yuan)程執(zhi)法和(he)智能(neng)預警(jing)。這方(fang)面煤(mei)監機(ji)構和(he)危化(hua)品安(an)全領(ling)域走(zou)在前(qian)邊。我(wo)們已(yi)謀劃(hua)在工(gong)貿行(hang)業粉(fen)塵涉(she)爆領(ling)域開(kai)展安(an)全生(sheng)産風(feng)險監(jian)測預(yu)警聯(lian)網試(shi)點，初(chu)步确(que)定江(jiang)蘇蘇(su)州、浙(zhe)江湖(hu)州南(nan)浔區(qu)作爲(wei)試點(dian)單位(wei)，接入(ru)部分(fen)企業(ye)風險(xian)感知(zhi)數據(ju)，探索(suo)粉塵(chen)涉爆(bao)企業(ye)風險(xian)監測(ce)預警(jing)和網(wang)絡巡(xun)查執(zhi)法工(gong)作模(mo)式。以(yi)後還(hai)要擴(kuo)展到(dao)鋼鐵(tie)、鋁加(jia)工等(deng)重點(dian)行業(ye)。這也(ye)是《執(zhi)法意(yi)見》中(zhong)推進(jin)執法(fa)信息(xi)化建(jian)設的(de)主要(yao)思路(lu)和措(cuo)施。
三(san)、切實(shi)抓好(hao)《執法(fa)意見(jian)》與應(ying)急管(guan)理綜(zong)合行(hang)政執(zhi)法改(gai)革的(de)統籌(chou)兼顧(gu)
《執法(fa)意見(jian)》是引(yin)領當(dang)前和(he)今後(hou)一段(duan)時期(qi)安全(quan)生産(chan)執法(fa)工作(zuo)的重(zhong)要文(wen)件，各(ge)級應(ying)急管(guan)理部(bu)門要(yao)切實(shi)增強(qiang)責任(ren)感、使(shi)命感(gan)和緊(jin)迫感(gan)，緊緊(jin)圍繞(rao)《執法(fa)意見(jian)》提出(chu)的十(shi)七項(xiang)工作(zuo)任務(wu)和措(cuo)施，着(zhe)力在(zai)狠抓(zhua)落實(shi)上下(xia)功夫(fu)。同時(shi)，要把(ba)貫徹(che)落實(shi)《執法(fa)意見(jian)》與推(tui)進應(ying)急管(guan)理綜(zong)合行(hang)政執(zhi)法改(gai)革有(you)機結(jie)合，在(zai)執法(fa)改革(ge)中加(jia)強安(an)全生(sheng)産執(zhi)法，通(tong)過不(bu)斷強(qiang)化安(an)全生(sheng)産執(zhi)法彰(zhang)顯執(zhi)法改(gai)革成(cheng)效。
第(di)一，抓(zhua)緊制(zhi)定中(zhong)辦國(guo)辦執(zhi)法改(gai)革意(yi)見（35号(hao)文件(jian)）貫徹(che)落實(shi)實施(shi)方案(an)。這個(ge)意見(jian)出台(tai)是非(fei)常不(bu)易的(de)，部黨(dang)委費(fei)心費(fei)力爲(wei)應急(ji)管理(li)執法(fa)争取(qu)了政(zheng)策，同(tong)志們(men)一定(ding)要認(ren)真學(xue)習貫(guan)徹，要(yao)努力(li)争取(qu)地方(fang)黨委(wei)政府(fu)支持(chi)，積極(ji)協調(diao)推動(dong)有關(guan)配套(tao)政策(ce)措施(shi)落實(shi)。目前(qian)，河北(bei)、陝西(xi)、廣西(xi)、雲南(nan)等地(di)區已(yi)經率(lü)先出(chu)台了(le)實施(shi)意見(jian)，對執(zhi)法改(gai)革進(jin)行了(le)全面(mian)部署(shu)。
第二(er)，全面(mian)加強(qiang)執法(fa)隊伍(wu)建設(she)。要按(an)照中(zhong)央執(zhi)法改(gai)革意(yi)見關(guan)于加(jia)強執(zhi)法隊(dui)伍建(jian)設的(de)規定(ding)要求(qiu)，結合(he)各地(di)實際(ji)，整合(he)相應(ying)的執(zhi)法職(zhi)能，盡(jin)快組(zu)建應(ying)急管(guan)理綜(zong)合行(hang)政執(zhi)法隊(dui)伍，利(li)用此(ci)次改(gai)革契(qi)機努(nu)力把(ba)隊伍(wu)建好(hao)建強(qiang)。不能(neng)隻加(jia)職能(neng)不加(jia)人，更(geng)不能(neng)“拆了(le)東牆(qiang)補西(xi)牆”，堅(jian)決避(bi)免削(xue)弱安(an)全監(jian)管執(zhi)法力(li)量，影(ying)響監(jian)管執(zhi)法工(gong)作力(li)度。應(ying)急部(bu)正在(zai)研究(jiu)制定(ding)執法(fa)隊伍(wu)建設(she)标準(zhun)規範(fan)，建立(li)執法(fa)人員(yuan)入職(zhi)培訓(xun)、定期(qi)輪訓(xun)和考(kao)核制(zhi)度，編(bian)制執(zhi)法人(ren)員教(jiao)育培(pei)訓大(da)綱和(he)專業(ye)課程(cheng)。地方(fang)各級(ji)應急(ji)部門(men)也要(yao)加快(kuai)構建(jian)執法(fa)體系(xi)、嚴把(ba)執法(fa)人員(yuan)“入口(kou)關”、實(shi)施機(ji)構标(biao)準化(hua)建設(she)、健全(quan)執法(fa)人員(yuan)激勵(li)機制(zhi)、全面(mian)落實(shi)加強(qiang)執法(fa)保障(zhang)、強化(hua)專業(ye)支撐(cheng)力量(liang)，要培(pei)育執(zhi)法人(ren)員敢(gan)于向(xiang)不法(fa)行爲(wei)作鬥(dou)争的(de)過硬(ying)作風(feng)和職(zhi)業素(su)養。《應(ying)急管(guan)理系(xi)統獎(jiang)勵暫(zan)行規(gui)定》已(yi)經印(yin)發，從(cong)今年(nian)開始(shi)每年(nian)要選(xuan)樹一(yi)批基(ji)層執(zhi)法示(shi)範單(dan)位，大(da)力培(pei)養樹(shu)立一(yi)批勇(yong)于擔(dan)當、敢(gan)于執(zhi)法的(de)标兵(bing)，激勵(li)大家(jia)争先(xian)創優(you)的幹(gan)事熱(re)情，營(ying)造嚴(yan)管厚(hou)愛的(de)良好(hao)工作(zuo)氛圍(wei)。當然(ran)，對一(yi)些在(zai)執法(fa)上不(bu)作爲(wei)、亂作(zuo)爲的(de)“害群(qun)之馬(ma)”，也要(yao)堅決(jue)清除(chu)出隊(dui)伍。
第(di)三，推(tui)進執(zhi)法保(bao)障水(shui)平提(ti)升。各(ge)級應(ying)急部(bu)門要(yao)積極(ji)争取(qu)地方(fang)黨委(wei)政府(fu)支持(chi)，将執(zhi)法裝(zhuang)備、服(fu)裝、用(yong)車等(deng)工作(zuo)經費(fei)納入(ru)同級(ji)财政(zheng)預算(suan)，确保(bao)滿足(zu)執法(fa)工作(zuo)需要(yao)。應急(ji)部近(jin)期将(jiang)印發(fa)《應急(ji)管理(li)綜合(he)行政(zheng)執法(fa)人員(yuan)着裝(zhuang)管理(li)規定(ding)》《應急(ji)管理(li)綜合(he)行政(zheng)執法(fa)制式(shi)服裝(zhuang)和标(biao)志技(ji)術規(gui)範》《應(ying)急管(guan)理綜(zong)合行(hang)政執(zhi)法統(tong)一标(biao)志式(shi)樣》。經(jing)研究(jiu)确定(ding)，此次(ci)執法(fa)制式(shi)服裝(zhuang)和标(biao)志的(de)采購(gou)工作(zuo)由省(sheng)級應(ying)急管(guan)理部(bu)門負(fu)責組(zu)織實(shi)施，各(ge)省級(ji)應急(ji)部門(men)要積(ji)極主(zhu)動與(yu)相關(guan)部門(men)溝通(tong)銜接(jie)，制定(ding)具體(ti)工作(zuo)方案(an)，加快(kuai)推進(jin)落實(shi)，力争(zheng)在2021年(nian)底前(qian)完成(cheng)制式(shi)服裝(zhuang)和标(biao)志的(de)首次(ci)着裝(zhuang)工作(zuo)。不過(guo)，提醒(xing)同志(zhi)們着(zhe)裝前(qian)，一定(ding)要進(jin)行軍(jun)事化(hua)隊容(rong)隊紀(ji)隊列(lie)訓練(lian)，體現(xian)出應(ying)急管(guan)理系(xi)統執(zhi)法人(ren)員着(zhe)裝的(de)基本(ben)素質(zhi)和氣(qi)質。同(tong)時，還(hai)将印(yin)發《關(guan)于加(jia)強應(ying)急管(guan)理綜(zong)合行(hang)政執(zhi)法用(yong)車保(bao)障工(gong)作的(de)通知(zhi)》，推進(jin)應急(ji)系統(tong)執法(fa)用車(che)保障(zhang)工作(zuo)，各省(sheng)級應(ying)急管(guan)理部(bu)門要(yao)牽頭(tou)組織(zhi)研究(jiu)制定(ding)轄區(qu)内執(zhi)法保(bao)障相(xiang)關政(zheng)策，強(qiang)化執(zhi)法人(ren)員工(gong)資待(dai)遇、工(gong)傷保(bao)險、人(ren)身意(yi)外傷(shang)害保(bao)險等(deng)職業(ye)保障(zhang)。
以新(xin)發展(zhan)理念(nian)爲引(yin)領
推(tui)進精(jing)準嚴(yan)格規(gui)範執(zhi)法 有(you)效防(fang)範化(hua)解重(zhong)大風(feng)險
努(nu)力開(kai)創安(an)全生(sheng)産監(jian)管執(zhi)法新(xin)局面(mian)
——在《關(guan)于加(jia)強安(an)全生(sheng)産執(zhi)法工(gong)作的(de)意見(jian)》宣貫(guan)暨
全(quan)國工(gong)貿行(hang)業安(an)全監(jian)管視(shi)頻工(gong)作會(hui)上的(de)講話(hua)
2025年11月(yue)27日
一(yi)、爲什(shi)麽應(ying)急部(bu)要狠(hen)抓安(an)全生(sheng)産執(zhi)法工(gong)作？
第(di)一，安(an)全生(sheng)産執(zhi)法工(gong)作是(shi)貫徹(che)落實(shi)習近(jin)平法(fa)治思(si)想、深(shen)化安(an)全生(sheng)産執(zhi)法改(gai)革的(de)重大(da)舉措(cuo)。安全(quan)生産(chan)是應(ying)急管(guan)理事(shi)業的(de)基本(ben)盤基(ji)本面(mian)，安全(quan)生産(chan)強調(diao)預防(fang)爲主(zhu)，安全(quan)監管(guan)執法(fa)是安(an)全生(sheng)産事(shi)前預(yu)防的(de)重要(yao)手段(duan)。黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)高度(du)重視(shi)安全(quan)監管(guan)執法(fa)工作(zuo)，黨的(de)十八(ba)大以(yi)來，習(xi)近平(ping)總書(shu)記多(duo)次對(dui)安全(quan)生産(chan)監管(guan)執法(fa)工作(zuo)作出(chu)重要(yao)指示(shi)批示(shi)。
十九(jiu)屆五(wu)中全(quan)會和(he)今年(nian)全國(guo)“兩會(hui)”通過(guo)的《國(guo)民經(jing)濟和(he)社會(hui)發展(zhan)第十(shi)四個(ge)五年(nian)規劃(hua)和2035年(nian)遠景(jing)目标(biao)綱要(yao)》，明确(que)提出(chu)了“加(jia)強安(an)全生(sheng)産監(jian)管執(zhi)法”的(de)具體(ti)要求(qiu)。2025年11月(yue)，中辦(ban)國辦(ban)印發(fa)了《關(guan)于深(shen)化應(ying)急管(guan)理綜(zong)合行(hang)政執(zhi)法改(gai)革的(de)意見(jian)》，其中(zhong)特别(bie)強調(diao)“突出(chu)加強(qiang)安全(quan)生産(chan)執法(fa)工作(zuo)，有效(xiao)防範(fan)遏制(zhi)生産(chan)安全(quan)事故(gu)發生(sheng)”的原(yuan)則要(yao)求。以(yi)習近(jin)平同(tong)志爲(wei)核心(xin)的黨(dang)中央(yang)反複(fu)強調(diao)加強(qiang)安全(quan)監管(guan)執法(fa)工作(zuo)，對我(wo)們應(ying)急管(guan)理系(xi)統從(cong)事安(an)全生(sheng)産工(gong)作的(de)同志(zhi)來說(shuo)，抓好(hao)安全(quan)生産(chan)執法(fa)既是(shi)一項(xiang)重要(yao)業務(wu)職責(ze)，也是(shi)體現(xian)我們(men)“兩個(ge)維護(hu)”、“四個(ge)意識(shi)”的具(ju)體行(hang)動，更(geng)是檢(jian)驗我(wo)們的(de)政治(zhi)執行(hang)力的(de)一個(ge)重要(yao)标志(zhi)。
第二(er)，安全(quan)生産(chan)執法(fa)工作(zuo)是适(shi)應新(xin)發展(zhan)階段(duan)推動(dong)企業(ye)安全(quan)發展(zhan)的重(zhong)要手(shou)段。進(jin)入新(xin)發展(zhan)階段(duan)，黨中(zhong)央對(dui)安全(quan)生産(chan)的要(yao)求标(biao)準越(yue)來越(yue)高，人(ren)民群(qun)衆對(dui)安全(quan)生産(chan)的期(qi)盼向(xiang)往越(yue)來越(yue)強烈(lie)，媒體(ti)與社(she)會對(dui)安全(quan)生産(chan)越來(lai)越關(guan)注，這(zhe)對我(wo)們安(an)全生(sheng)産監(jian)管執(zhi)法工(gong)作提(ti)出了(le)很高(gao)的要(yao)求。我(wo)們寄(ji)希望(wang)于我(wo)們的(de)監管(guan)對象(xiang)（生産(chan)經營(ying)單位(wei)）從人(ren)、機、環(huan)、管“四(si)要素(su)”上高(gao)質量(liang)發展(zhan)，實現(xian)本質(zhi)安全(quan)，但高(gao)質量(liang)發展(zhan)才剛(gang)起步(bu)，傳統(tong)的風(feng)險還(hai)沒有(you)安全(quan)管控(kong)，新的(de)風險(xian)隐患(huan)又不(bu)斷産(chan)生；而(er)且以(yi)國内(nei)大循(xun)環爲(wei)主體(ti)、國内(nei)國際(ji)雙循(xun)環相(xiang)互促(cu)進的(de)新發(fa)展格(ge)局必(bi)将增(zeng)加國(guo)内經(jing)濟總(zong)量，而(er)事故(gu)總量(liang)與經(jing)濟總(zong)量一(yi)般呈(cheng)正相(xiang)關關(guan)系，又(you)增加(jia)了安(an)全生(sheng)産的(de)壓力(li)。因此(ci)，黃明(ming)書記(ji)一再(zai)強調(diao)的安(an)全生(sheng)産事(shi)故趨(qu)勢處(chu)于平(ping)台期(qi)、瓶頸(jing)期，安(an)全生(sheng)産工(gong)作處(chu)于爬(pa)坡過(guo)坎期(qi)，是有(you)深刻(ke)道理(li)的。要(yao)想突(tu)破事(shi)故下(xia)降的(de)瓶頸(jing)期，使(shi)事故(gu)“平台(tai)”下移(yi)，必須(xu)以高(gao)質量(liang)的監(jian)管執(zhi)法推(tui)動企(qi)業高(gao)質量(liang)發展(zhan)，而從(cong)低質(zhi)量監(jian)管執(zhi)法向(xiang)高質(zhi)量監(jian)管執(zhi)法轉(zhuan)變，就(jiu)是我(wo)們要(yao)爬的(de)一個(ge)陡坡(po)、要邁(mai)過的(de)一個(ge)大坎(kan)兒。
杜(du)邦公(gong)司的(de)安全(quan)發展(zhan)階段(duan)理論(lun)認爲(wei)，企業(ye)安全(quan)生産(chan)發展(zhan)階段(duan)分爲(wei)四個(ge)：即趨(qu)利本(ben)能、被(bei)動他(ta)律、自(zi)律管(guan)理、文(wen)化自(zi)覺。現(xian)階段(duan)，我國(guo)還有(you)一些(xie)企業(ye)處于(yu)“趨利(li)本能(neng)階段(duan)”（有僥(yao)幸心(xin)理，爲(wei)追求(qiu)經濟(ji)利益(yi)最大(da)化不(bu)惜铤(ding)而走(zou)險），大(da)部分(fen)企業(ye)處于(yu)“被動(dong)他律(lü)階段(duan)”（安全(quan)管理(li)主要(yao)靠企(qi)業負(fu)責人(ren)的經(jing)驗，政(zheng)府監(jian)管嚴(yan)一些(xie)，會好(hao)一陣(zhen)子，監(jian)管一(yi)松懈(xie)，又可(ke)能放(fang)松安(an)全管(guan)理退(tui)回到(dao)趨利(li)本能(neng)階段(duan)），隻有(you)少數(shu)的企(qi)業達(da)到“自(zi)律管(guan)理階(jie)段”（企(qi)業有(you)一套(tao)安全(quan)管理(li)體系(xi)，政府(fu)抓不(bu)抓都(dou)會自(zi)己按(an)照這(zhe)套體(ti)系去(qu)做，我(wo)們要(yao)鼓勵(li)這種(zhong)企業(ye)），極個(ge)别企(qi)業達(da)到“文(wen)化自(zi)覺階(jie)段”（安(an)全已(yi)成爲(wei)團隊(dui)文化(hua)，員工(gong)已從(cong)“要我(wo)安全(quan)”轉化(hua)爲“我(wo)要安(an)全”和(he)“我要(yao)别人(ren)安全(quan)”，這是(shi)我們(men)的遠(yuan)景目(mu)标）。每(mei)個階(jie)段的(de)提升(sheng)不是(shi)自然(ran)而然(ran)的，而(er)是要(yao)經過(guo)嚴格(ge)的監(jian)管執(zhi)法和(he)有效(xiao)的指(zhi)導服(fu)務才(cai)能實(shi)現的(de)。因此(ci)，當前(qian)必須(xu)通過(guo)嚴格(ge)監管(guan)執法(fa)，倒逼(bi)企業(ye)從趨(qu)利本(ben)能階(jie)段、被(bei)動他(ta)律階(jie)段向(xiang)更高(gao)的自(zi)律管(guan)理階(jie)段提(ti)升。這(zhe)樣嚴(yan)格的(de)監管(guan)執法(fa)必須(xu)是堅(jian)持不(bu)懈的(de)，讓企(qi)業知(zhi)道不(bu)能倒(dao)退，隻(zhi)能前(qian)進到(dao)自律(lü)管理(li)階段(duan)，這就(jiu)是安(an)全執(zhi)法在(zai)企業(ye)安全(quan)發展(zhan)中的(de)重要(yao)作用(yong)。
第三(san)，安全(quan)生産(chan)執法(fa)工作(zuo)是堅(jian)持“兩(liang)個至(zhi)上”、着(zhe)力破(po)解當(dang)前安(an)全生(sheng)産突(tu)出問(wen)題的(de)迫切(qie)要求(qiu)。今年(nian)全國(guo)應急(ji)管理(li)工作(zuo)會議(yi)上，黃(huang)明書(shu)記的(de)工作(zuo)報告(gao)中指(zhi)出了(le)安全(quan)生産(chan)方面(mian)的四(si)大難(nan)題，其(qi)中之(zhi)一就(jiu)是“安(an)全檢(jian)查查(cha)不出(chu)問題(ti)”這個(ge)難題(ti)。當前(qian)安全(quan)生産(chan)執法(fa)工作(zuo)與黨(dang)中央(yang)國務(wu)院的(de)要求(qiu)和人(ren)民群(qun)衆的(de)期待(dai)相比(bi)，還有(you)較大(da)差距(ju)。既有(you)熟視(shi)無睹(du)、該嚴(yan)不嚴(yan)、該重(zhong)不重(zhong)、查處(chu)不力(li)、屢禁(jin)不止(zhi)的問(wen)題，也(ye)有執(zhi)法信(xin)息化(hua)建設(she)滞後(hou)、執法(fa)效率(lü)不高(gao)、選擇(ze)性執(zhi)法、多(duo)層重(zhong)複執(zhi)法等(deng)問題(ti)，這些(xie)不精(jing)準、不(bu)嚴格(ge)、不規(gui)範、效(xiao)率不(bu)高等(deng)方面(mian)的問(wen)題，直(zhi)接導(dao)緻了(le)“安全(quan)檢查(cha)查不(bu)出問(wen)題”的(de)情況(kuang)突出(chu)，不僅(jin)降低(di)了行(hang)政效(xiao)率，損(sun)害了(le)人民(min)群衆(zhong)合法(fa)權益(yi)，而且(qie)導緻(zhi)有些(xie)重大(da)安全(quan)風險(xian)不能(neng)得到(dao)有效(xiao)管控(kong)，重特(te)大事(shi)故時(shi)有發(fa)生。今(jin)年一(yi)季度(du)工貿(mao)、非煤(mei)礦山(shan)、化工(gong)較大(da)事故(gu)同比(bi)上升(sheng)，比2019年(nian)同期(qi)也上(shang)升，這(zhe)都是(shi)不好(hao)的苗(miao)頭，我(wo)們必(bi)須以(yi)“刀刃(ren)向内(nei)”的勇(yong)氣，集(ji)中攻(gong)堅、突(tu)破瓶(ping)頸，下(xia)大氣(qi)力徹(che)底扭(niu)轉。
《執(zhi)法意(yi)見》在(zai)起草(cao)過程(cheng)中，黃(huang)明書(shu)記高(gao)度重(zhong)視、親(qin)自把(ba)關、定(ding)方向(xiang)，五次(ci)做出(chu)明确(que)批示(shi)，提出(chu)具體(ti)修改(gai)要求(qiu)。按照(zhao)黃明(ming)書記(ji)要求(qiu)，我們(men)召開(kai)了省(sheng)市縣(xian)三級(ji)應急(ji)管理(li)部門(men)和執(zhi)法機(ji)構負(fu)責人(ren)、部内(nei)機關(guan)司局(ju)、有關(guan)中央(yang)企業(ye)安全(quan)管理(li)部門(men)負責(ze)人和(he)法律(lü)專家(jia)學者(zhe)等多(duo)個座(zuo)談會(hui)，廣泛(fan)征求(qiu)意見(jian)，同時(shi)還書(shu)面征(zheng)求了(le)全國(guo)省級(ji)應急(ji)管理(li)部門(men)意見(jian)，文件(jian)數易(yi)其稿(gao)、多次(ci)修改(gai)，應該(gai)說符(fu)合當(dang)前安(an)全生(sheng)産執(zhi)法工(gong)作實(shi)際，聚(ju)焦根(gen)本性(xing)問題(ti)，具有(you)很強(qiang)的針(zhen)對性(xing)和可(ke)操作(zuo)性。
二(er)、《執法(fa)意見(jian)》的主(zhu)要内(nei)容是(shi)什麽(me)？
《執法(fa)意見(jian)》除了(le)總體(ti)要求(qiu)外，從(cong)精準(zhun)執法(fa)、嚴格(ge)執法(fa)、規範(fan)執法(fa)、執法(fa)信息(xi)化建(jian)設、執(zhi)法力(li)量建(jian)設五(wu)個方(fang)面提(ti)出了(le)17項工(gong)作措(cuo)施。我(wo)重點(dian)講八(ba)個措(cuo)施。
第(di)一，明(ming)确了(le)各層(ceng)級執(zhi)法職(zhi)責。有(you)些地(di)區企(qi)業反(fan)映，每(mei)年接(jie)受不(bu)同層(ceng)級監(jian)管部(bu)門的(de)多次(ci)重複(fu)檢查(cha)，有的(de)中央(yang)企業(ye)、省屬(shu)企業(ye)要接(jie)受省(sheng)、市、縣(xian)乃至(zhi)鄉鎮(zhen)多層(ceng)級的(de)檢查(cha)，企業(ye)苦不(bu)堪言(yan)。多層(ceng)級重(zhong)複執(zhi)法，不(bu)僅容(rong)易導(dao)緻“幾(ji)家管(guan)幾家(jia)不管(guan)”的“三(san)個和(he)尚沒(mei)水吃(chi)”現象(xiang)，而且(qie)一旦(dan)出事(shi)故，追(zhui)究層(ceng)級多(duo)、追究(jiu)人員(yuan)多。因(yin)此，《執(zhi)法意(yi)見》第(di)一項(xiang)重點(dian)任務(wu)就是(shi)厘清(qing)層級(ji)管轄(xia)權限(xian)，明确(que)規定(ding)：地方(fang)各級(ji)應急(ji)管理(li)部門(men)對轄(xia)區内(nei)執法(fa)工作(zuo)負總(zong)責，省(sheng)級應(ying)急管(guan)理部(bu)門要(yao)明确(que)省市(shi)縣三(san)級執(zhi)法管(guan)轄企(qi)業名(ming)單，原(yuan)則上(shang)一家(jia)企業(ye)對應(ying)一個(ge)層級(ji)的執(zhi)法主(zhu)體。确(que)定各(ge)層級(ji)執法(fa)管轄(xia)企業(ye)名單(dan)時，要(yao)統籌(chou)分析(xi)轄區(qu)内行(hang)業領(ling)域安(an)全風(feng)險狀(zhuang)況、企(qi)業規(gui)模、執(zhi)法難(nan)度和(he)各層(ceng)級執(zhi)法能(neng)力水(shui)平。上(shang)級部(bu)門不(bu)能将(jiang)執法(fa)責任(ren)完全(quan)壓給(gei)下級(ji)，更不(bu)能從(cong)執法(fa)計劃(hua)上就(jiu)明确(que)省級(ji)部門(men)不執(zhi)法。确(que)定各(ge)層級(ji)管轄(xia)企業(ye)名單(dan)後，下(xia)級部(bu)門不(bu)對上(shang)級部(bu)門負(fu)責的(de)企業(ye)開展(zhan)執法(fa)活動(dong)，但上(shang)級部(bu)門要(yao)對下(xia)級執(zhi)法工(gong)作進(jin)行監(jian)督指(zhi)導和(he)抽查(cha)檢查(cha)。下級(ji)部門(men)遇有(you)重大(da)和複(fu)雜案(an)件要(yao)及時(shi)報告(gao)上級(ji)部門(men)立案(an)查處(chu)。各省(sheng)應急(ji)廳遇(yu)有難(nan)處理(li)的案(an)件，可(ke)電請(qing)應急(ji)部執(zhi)法局(ju)立案(an)查處(chu)。
第二(er)，要科(ke)學确(que)定重(zhong)點檢(jian)查企(qi)業。我(wo)國各(ge)類生(sheng)産經(jing)營單(dan)位衆(zhong)多，每(mei)個地(di)區都(dou)有大(da)量的(de)監管(guan)對象(xiang)，如果(guo)都同(tong)等對(dui)待，在(zai)實際(ji)執行(hang)過程(cheng)中就(jiu)容易(yi)精力(li)分散(san)，找不(bu)着重(zhong)點。我(wo)們調(diao)研時(shi)發現(xian)有的(de)地區(qu)在确(que)定重(zhong)點檢(jian)查企(qi)業方(fang)面做(zuo)的比(bi)較好(hao)，上級(ji)部門(men)主動(dong)選擇(ze)危險(xian)企業(ye)執法(fa)。但也(ye)有部(bu)分地(di)區在(zai)确定(ding)執法(fa)對象(xiang)時，避(bi)重就(jiu)輕，專(zhuan)門選(xuan)擇安(an)全風(feng)險小(xiao)、央企(qi)或國(guo)企作(zuo)爲重(zhong)點檢(jian)查企(qi)業。因(yin)此，《執(zhi)法意(yi)見》強(qiang)調編(bian)制執(zhi)法計(ji)劃時(shi)，必須(xu)将重(zhong)點行(hang)業領(ling)域安(an)全風(feng)險等(deng)級高(gao)的企(qi)業納(na)入年(nian)度執(zhi)法計(ji)劃，每(mei)年至(zhi)少進(jin)行一(yi)次“全(quan)覆蓋(gai)”檢查(cha)。重點(dian)檢查(cha)以外(wai)的企(qi)業，實(shi)行“雙(shuang)随機(ji)一公(gong)開”抽(chou)查。對(dui)于有(you)事故(gu)“前科(ke)”和失(shi)信、重(zhong)大違(wei)規行(hang)爲的(de)企業(ye)，還要(yao)增加(jia)至少(shao)一次(ci)檢查(cha)。對于(yu)好的(de)企業(ye)，如安(an)全生(sheng)産标(biao)準化(hua)一級(ji)企業(ye)或三(san)年以(yi)上未(wei)發生(sheng)事故(gu)等守(shou)法守(shou)信的(de)重點(dian)檢查(cha)企業(ye)，可納(na)入執(zhi)法抽(chou)查。對(dui)于典(dian)型事(shi)故暴(bao)露出(chu)的嚴(yan)重違(wei)法行(hang)爲或(huo)落實(shi)臨時(shi)性重(zhong)點任(ren)務以(yi)及通(tong)過投(tou)訴舉(ju)報、轉(zhuan)辦交(jiao)辦、動(dong)态監(jian)測等(deng)發現(xian)的問(wen)題，要(yao)及時(shi)開展(zhan)執法(fa)檢查(cha)，不受(shou)執法(fa)計劃(hua)限制(zhi)。
第三(san)，要聚(ju)焦執(zhi)法檢(jian)查重(zhong)點事(shi)項。《執(zhi)法意(yi)見》強(qiang)調，要(yao)依據(ju)重點(dian)行業(ye)領域(yu)重大(da)事故(gu)隐患(huan)判定(ding)标準(zhun)，建立(li)執法(fa)檢查(cha)重點(dian)事項(xiang)清單(dan)，也就(jiu)是要(yao)聚焦(jiao)安全(quan)風險(xian)突出(chu)、易發(fa)生事(shi)故的(de)關鍵(jian)環節(jie)、要害(hai)崗位(wei)和重(zhong)點設(she)施進(jin)行檢(jian)查。不(bu)能像(xiang)一些(xie)地區(qu)，對重(zhong)點企(qi)業檢(jian)查隻(zhi)查“老(lao)四樣(yang)”管理(li)類問(wen)題（安(an)全培(pei)訓、應(ying)急預(yu)案、特(te)種作(zuo)業和(he)隐患(huan)排查(cha)）。要深(shen)入貫(guan)徹落(luo)實總(zong)書記(ji)指出(chu)的“着(zhe)力抓(zhua)重點(dian)、抓關(guan)鍵、抓(zhua)薄弱(ruo)環節(jie)”重要(yao)指示(shi)精神(shen)，瞄着(zhe)重大(da)隐患(huan)去檢(jian)查，千(qian)萬不(bu)要去(qu)應付(fu)檢查(cha)，要緻(zhi)力于(yu)發現(xian)問題(ti)、研究(jiu)問題(ti)、解決(jue)問題(ti)，少出(chu)事故(gu)、不出(chu)事故(gu)才是(shi)硬道(dao)理。這(zhe)也是(shi)黃明(ming)書記(ji)在講(jiang)話中(zhong)經常(chang)強調(diao)的“找(zhao)準問(wen)題、有(you)效督(du)導”深(shen)層次(ci)含義(yi)。
第四(si)，要敢(gan)于亮(liang)劍，嚴(yan)格執(zhi)法處(chu)罰。安(an)全生(sheng)産有(you)一條(tiao)規律(lü)，安全(quan)監管(guan)力度(du)與企(qi)業主(zhu)體責(ze)任落(luo)實好(hao)壞程(cheng)度具(ju)有正(zheng)相關(guan)關系(xi)。也就(jiu)是說(shuo)政府(fu)安全(quan)監管(guan)執法(fa)力度(du)越大(da)，企業(ye)落實(shi)主體(ti)責任(ren)越好(hao)，政府(fu)安全(quan)監管(guan)執法(fa)“寬松(song)軟”，企(qi)業必(bi)然不(bu)能很(hen)好落(luo)實主(zhu)體責(ze)任。行(hang)政處(chu)罰率(lü)（實施(shi)行政(zheng)處罰(fa)次數(shu)/執法(fa)檢查(cha)次數(shu)）是衡(heng)量執(zhi)法力(li)度的(de)一個(ge)重要(yao)指标(biao)。今年(nian)一季(ji)度全(quan)國應(ying)急管(guan)理行(hang)政處(chu)罰率(lü)爲5.7%，煤(mei)監系(xi)統行(hang)政處(chu)罰率(lü)爲54.9%；2020年(nian)全國(guo)應急(ji)管理(li)行政(zheng)處罰(fa)率爲(wei)7.5%，煤監(jian)系統(tong)爲69.7%。生(sheng)态環(huan)境系(xi)統行(hang)政處(chu)罰率(lü)爲21.5%。從(cong)處罰(fa)額比(bi)較，2020年(nian)應急(ji)系統(tong)全年(nian)監管(guan)執法(fa)罰款(kuan)（不含(han)事故(gu)罰款(kuan)）30.8億元(yuan)，其中(zhong)煤監(jian)機構(gou)13億元(yuan)，而執(zhi)法對(dui)象隻(zhi)有3000個(ge)礦左(zuo)右。2020年(nian)，生态(tai)環境(jing)系統(tong)罰沒(mei)款總(zong)額82.36億(yi)元。這(zhe)些數(shu)據說(shuo)明應(ying)急系(xi)統安(an)全執(zhi)法工(gong)作還(hai)沒有(you)真正(zheng)嚴格(ge)起來(lai)，還普(pu)遍存(cun)在執(zhi)法“寬(kuan)松軟(ruan)”和“隻(zhi)檢查(cha)、不處(chu)罰，甚(shen)至零(ling)處罰(fa)”問題(ti)。因此(ci)，《意見(jian)》強調(diao)執法(fa)檢查(cha)要“有(you)力度(du)”“長牙(ya)齒”。要(yao)嚴格(ge)依據(ju)法律(lü)法規(gui)進行(hang)處罰(fa)，不能(neng)以責(ze)令限(xian)期改(gai)正等(deng)措施(shi)代替(ti)行政(zheng)處罰(fa)，對于(yu)存在(zai)多種(zhong)違法(fa)行爲(wei)的案(an)件要(yao)分别(bie)裁量(liang)、合并(bing)處罰(fa)，不能(neng)選擇(ze)性處(chu)罰。對(dui)于違(wei)法行(hang)爲逾(yu)期未(wei)整改(gai)或整(zheng)改不(bu)到位(wei)的，以(yi)及同(tong)一違(wei)法行(hang)爲反(fan)複出(chu)現的(de)，要依(yi)法嚴(yan)肅查(cha)處，從(cong)重處(chu)罰。對(dui)執法(fa)檢查(cha)中發(fa)現的(de)各類(lei)違法(fa)行爲(wei)，要緊(jin)盯不(bu)放，督(du)促企(qi)業徹(che)底整(zheng)改，嚴(yan)格執(zhi)法閉(bi)環管(guan)理。對(dui)于嚴(yan)重違(wei)法行(hang)爲，要(yao)求企(qi)業主(zhu)要負(fu)責人(ren)牽頭(tou)負責(ze)整改(gai)落實(shi)，壓實(shi)整改(gai)責任(ren)，防止(zhi)“屢改(gai)屢犯(fan)”。
第五(wu)，要定(ding)期報(bao)送典(dian)型執(zhi)法案(an)例。劉(liu)鶴副(fu)總理(li)在今(jin)年全(quan)國安(an)全生(sheng)産電(dian)視電(dian)話會(hui)議上(shang)要求(qiu)各地(di)區和(he)各部(bu)門按(an)季度(du)定期(qi)報送(song)典型(xing)執法(fa)案例(li)，這是(shi)推動(dong)從嚴(yan)執法(fa)、規範(fan)執法(fa)一個(ge)有效(xiao)機制(zhi)。《意見(jian)》規定(ding)，省級(ji)應急(ji)管理(li)部門(men)每半(ban)年、市(shi)級每(mei)季度(du)、縣級(ji)每兩(liang)個月(yue)，直接(jie)向應(ying)急部(bu)至少(shao)報送(song)一個(ge)由本(ben)級直(zhi)接作(zuo)出行(hang)政處(chu)罰的(de)執法(fa)案例(li)。要特(te)别強(qiang)調，必(bi)須是(shi)本級(ji)直接(jie)作出(chu)行政(zheng)處罰(fa)的案(an)例，不(bu)要把(ba)下級(ji)查處(chu)的案(an)例當(dang)作本(ben)級的(de)案例(li)。在《執(zhi)法意(yi)見》征(zheng)求各(ge)地意(yi)見的(de)時候(hou)，有的(de)地區(qu)曾提(ti)出來(lai)報典(dian)型執(zhi)法案(an)例是(shi)不是(shi)太多(duo)了、太(tai)頻繁(fan)了。可(ke)以想(xiang)見，我(wo)們一(yi)些應(ying)急管(guan)理部(bu)門一(yi)年到(dao)底能(neng)執法(fa)處罰(fa)幾次(ci)，兩個(ge)月報(bao)不上(shang)一個(ge)案例(li)，你成(cheng)天在(zai)執什(shi)麽法(fa)？這種(zhong)隻檢(jian)查不(bu)執法(fa)、隻執(zhi)法不(bu)處罰(fa)的狀(zhuang)況必(bi)須改(gai)變，應(ying)急部(bu)将做(zuo)到獎(jiang)懲分(fen)明，選(xuan)取執(zhi)法處(chu)罰嚴(yan)格、執(zhi)法程(cheng)序規(gui)範的(de)優秀(xiu)案例(li)，對有(you)關單(dan)位和(he)個人(ren)依據(ju)《應急(ji)管理(li)系統(tong)獎勵(li)暫行(hang)規定(ding)》給予(yu)記功(gong)和嘉(jia)獎；但(dan)是對(dui)于執(zhi)法不(bu)嚴格(ge)、程序(xu)不規(gui)範的(de)案例(li)将适(shi)時進(jin)行通(tong)報。以(yi)後還(hai)可能(neng)增加(jia)報送(song)案例(li)的個(ge)數，也(ye)可能(neng)根據(ju)全國(guo)安全(quan)生産(chan)形勢(shi)的變(bian)化，指(zhi)定下(xia)個周(zhou)期報(bao)送哪(na)種類(lei)型的(de)案例(li)。
以上(shang)講的(de)是《執(zhi)法意(yi)見》貫(guan)徹落(luo)實問(wen)題。關(guan)于工(gong)貿行(hang)業安(an)全監(jian)管工(gong)作，我(wo)講兩(liang)個方(fang)面意(yi)見。
一(yi)、準确(que)把握(wo)充分(fen)認識(shi)工貿(mao)行業(ye)安全(quan)監管(guan)工作(zuo)取得(de)的成(cheng)效和(he)面臨(lin)的挑(tiao)戰。
第(di)一，工(gong)貿行(hang)業專(zhuan)項整(zheng)治工(gong)作取(qu)得了(le)新成(cheng)效。一(yi)是聚(ju)焦檢(jian)查重(zhong)點。通(tong)過深(shen)入分(fen)析近(jin)年來(lai)工貿(mao)行業(ye)事故(gu)暴露(lu)出的(de)問題(ti)以及(ji)安全(quan)生産(chan)執法(fa)統計(ji)數據(ju)，研究(jiu)确定(ding)了鋼(gang)鐵8項(xiang)、粉塵(chen)涉爆(bao)6項、鋁(lü)加工(gong)（深井(jing)鑄造(zao)）7項和(he)有限(xian)空間(jian)作業(ye)4項以(yi)及落(luo)實企(qi)業主(zhu)體責(ze)任20條(tiao)等重(zhong)點整(zheng)治專(zhuan)項，印(yin)發了(le)《工貿(mao)行業(ye)安全(quan)生産(chan)執法(fa)檢查(cha)重點(dian)事項(xiang)表》和(he)《企業(ye)落實(shi)安全(quan)生産(chan)主體(ti)責任(ren)檢查(cha)要點(dian)表》，突(tu)出了(le)工貿(mao)行業(ye)企業(ye)執法(fa)檢查(cha)工作(zuo)重點(dian)，提高(gao)了防(fang)控重(zhong)大風(feng)險的(de)精準(zhun)性，提(ti)出了(le)逐企(qi)逐項(xiang)見底(di)的實(shi)效性(xing)要求(qiu)。二是(shi)組織(zhi)開展(zhan)工貿(mao)行業(ye)第一(yi)輪專(zhuan)項執(zhi)法督(du)導。應(ying)急部(bu)以“督(du)一省(sheng)、帶一(yi)省”的(de)方式(shi)，吸收(shou)相關(guan)省級(ji)應急(ji)部門(men)有關(guan)主管(guan)負責(ze)人參(can)加，共(gong)同組(zu)成督(du)導檢(jian)查組(zu)，采取(qu)“三位(wei)一體(ti)”執法(fa)工作(zuo)模式(shi)，開展(zhan)了第(di)一輪(lun)督導(dao)。分别(bie)帶領(ling)13個地(di)區，對(dui)17個地(di)區（西(xi)藏、兵(bing)團除(chu)外）鋼(gang)鐵、粉(fen)塵涉(she)爆、鋁(lü)加工(gong)（深井(jing)鑄造(zao)）及有(you)限空(kong)間作(zuo)業專(zhuan)項整(zheng)治和(he)執法(fa)檢查(cha)情況(kuang)進行(hang)了督(du)導檢(jian)查，随(sui)機抽(chou)查了(le)部分(fen)地市(shi)及有(you)關企(qi)業，對(dui)基層(ceng)執法(fa)人員(yuan)開展(zhan)了現(xian)場示(shi)範執(zhi)法，并(bing)針對(dui)督導(dao)情況(kuang)發布(bu)了4期(qi)通報(bao)。根據(ju)各省(sheng)上報(bao)的工(gong)貿行(hang)業專(zhuan)項執(zhi)法進(jin)度情(qing)況表(biao)，截至(zhi)2020年底(di)，鋼鐵(tie)企業(ye)8項重(zhong)點事(shi)項共(gong)發現(xian)違法(fa)行爲(wei)824項，其(qi)中依(yi)法處(chu)罰425項(xiang)，處罰(fa)金額(e)446.3萬元(yuan)，停産(chan)停業(ye)36家；粉(fen)塵涉(she)爆企(qi)業6項(xiang)重點(dian)事項(xiang)共發(fa)現違(wei)法行(hang)爲11589項(xiang)，其中(zhong)依法(fa)處罰(fa)3164項，處(chu)罰金(jin)額2184.38萬(wan)元，停(ting)産停(ting)業395家(jia)；鋁加(jia)工（深(shen)井鑄(zhu)造）企(qi)業7項(xiang)重點(dian)事項(xiang)共發(fa)現違(wei)法行(hang)爲2080項(xiang)，其中(zhong)依法(fa)處罰(fa)627項，處(chu)罰金(jin)額329.38萬(wan)元，停(ting)産停(ting)業100家(jia)；有限(xian)空間(jian)4項重(zhong)點事(shi)項發(fa)現違(wei)法行(hang)爲8888項(xiang)；違反(fan)落實(shi)企業(ye)主體(ti)責任(ren)檢查(cha)要點(dian)54005項，有(you)力地(di)推動(dong)了工(gong)貿行(hang)業專(zhuan)項整(zheng)治行(hang)動深(shen)入開(kai)展。三(san)是加(jia)強培(pei)訓夯(ben)實工(gong)作基(ji)礎。面(mian)向省(sheng)、市、縣(xian)三級(ji)應急(ji)部門(men)和相(xiang)關企(qi)業，舉(ju)辦了(le)4次視(shi)頻培(pei)訓會(hui)，逐項(xiang)講解(jie)25項違(wei)法行(hang)爲、執(zhi)法依(yi)據和(he)處罰(fa)标準(zhun)，有力(li)推動(dong)了基(ji)層執(zhi)法人(ren)員業(ye)務素(su)質提(ti)升。舉(ju)辦省(sheng)級應(ying)急部(bu)門培(pei)訓班(ban)，通過(guo)系統(tong)講解(jie)工貿(mao)行業(ye)安全(quan)監管(guan)執法(fa)重點(dian)内容(rong)、“三位(wei)一體(ti)”執法(fa)模式(shi)等，進(jin)一步(bu)統一(yi)思想(xiang)認識(shi)、明确(que)目标(biao)任務(wu)、夯實(shi)工作(zuo)基礎(chu)。
經過(guo)各級(ji)應急(ji)管理(li)部門(men)的共(gong)同努(nu)力，2020年(nian)工貿(mao)行業(ye)安全(quan)生産(chan)形勢(shi)持續(xu)穩定(ding)好轉(zhuan)，共發(fa)生事(shi)故1257起(qi)、死亡(wang)1320人，同(tong)比減(jian)少238起(qi)、132人，降(jiang)低15.9%和(he)9.1%。其中(zhong)發生(sheng)較大(da)事故(gu)（火災(zai)除外(wai)）20起、死(si)亡80人(ren)，同比(bi)減少(shao)8起、30人(ren)，降低(di)28.6%和27.3%。未(wei)發生(sheng)重大(da)及以(yi)上事(shi)故，同(tong)比減(jian)少1起(qi)、10人。
第(di)二，充(chong)分認(ren)識工(gong)貿監(jian)管執(zhi)法工(gong)作面(mian)臨的(de)挑戰(zhan)。
一是(shi)“舊風(feng)險”不(bu)減，“新(xin)風險(xian)”增大(da)。冶金(jin)等重(zhong)點行(hang)業領(ling)域安(an)全風(feng)險依(yi)然不(bu)容忽(hu)視。鋼(gang)鐵、粉(fen)塵涉(she)爆、鋁(lü)加工(gong)（深井(jing)鑄造(zao)）、液氨(an)制冷(leng)這類(lei)企業(ye)安全(quan)風險(xian)較高(gao)的環(huan)節和(he)部位(wei)較多(duo)，外委(wei)外包(bao)、檢維(wei)修等(deng)易發(fa)生事(shi)故的(de)環節(jie)風險(xian)突出(chu)，一旦(dan)發生(sheng)事故(gu)容易(yi)造成(cheng)群死(si)群傷(shang)，一季(ji)度福(fu)建漳(zhang)州、遼(liao)甯朝(chao)陽、貴(gui)州遵(zun)義、甯(ning)夏石(shi)嘴山(shan)等地(di)就接(jie)連發(fa)生了(le)較大(da)和較(jiao)大涉(she)險事(shi)故。非(fei)重點(dian)行業(ye)領域(yu)安全(quan)風險(xian)加大(da)。據初(chu)步統(tong)計，2021年(nian)一季(ji)度工(gong)貿行(hang)業一(yi)般事(shi)故多(duo)發，同(tong)比2020年(nian)增加(jia)246起、230人(ren)，上升(sheng)124.9%、111.7%；同比(bi)2019年增(zeng)加182起(qi)、165人，上(shang)升69.7%、60.9%。主(zhu)要集(ji)中在(zai)建材(cai)、機械(xie)、輕工(gong)、商貿(mao)行業(ye)，共發(fa)生事(shi)故381起(qi)、死亡(wang)372人，分(fen)别占(zhan)總數(shu)的86%和(he)85.3%。說明(ming)各地(di)對于(yu)工貿(mao)其他(ta)非重(zhong)點行(hang)業領(ling)域有(you)所忽(hu)視，監(jian)管執(zhi)法力(li)度不(bu)足，導(dao)緻在(zai)以往(wang)沒有(you)組織(zhi)開展(zhan)專項(xiang)整治(zhi)的行(hang)業領(ling)域事(shi)故出(chu)現反(fan)彈。新(xin)業态(tai)、新行(hang)業、新(xin)領域(yu)的風(feng)險增(zeng)加。伴(ban)随着(zhe)科技(ji)進步(bu)和經(jing)濟發(fa)展，供(gong)給側(ce)結構(gou)性改(gai)革推(tui)動新(xin)興産(chan)業蓬(peng)勃發(fa)展，新(xin)業态(tai)、新行(hang)業、新(xin)領域(yu)企業(ye)大量(liang)湧現(xian), 新工(gong)藝、新(xin)技術(shu)、新材(cai)料被(bei)廣泛(fan)應用(yong)，給工(gong)貿安(an)全監(jian)管工(gong)作帶(dai)來了(le)許多(duo)想不(bu)到、沒(mei)見過(guo)、不會(hui)管的(de)問題(ti)。2025年11月(yue)27日，湖(hu)南長(zhang)沙市(shi)甯鄉(xiang)高新(xin)區新(xin)能源(yuan)電池(chi)回收(shou)企業(ye)發生(sheng)鋁渣(zha)廢料(liao)爆炸(zha)事故(gu)，造成(cheng)1人死(si)亡、20人(ren)受傷(shang)。2025年11月(yue)27日，雲(yun)南曲(qu)靖市(shi)麟鐵(tie)科技(ji)公司(si)配料(liao)車間(jian)（試生(sheng)産期(qi)間）發(fa)生尾(wei)氣吸(xi)收塔(ta)（常壓(ya)容器(qi)）爆炸(zha)事故(gu)，造成(cheng)12人受(shou)傷。究(jiu)其原(yuan)因，主(zhu)要是(shi)企業(ye)對新(xin)工藝(yi)、新技(ji)術、新(xin)材料(liao)的安(an)全特(te)性認(ren)識不(bu)足，沒(mei)有采(cai)取有(you)效的(de)安全(quan)防護(hu)措施(shi)，對從(cong)業人(ren)員安(an)全教(jiao)育和(he)培訓(xun)不到(dao)位，導(dao)緻事(shi)故發(fa)生。
二(er)是企(qi)業安(an)全生(sheng)産主(zhu)體責(ze)任落(luo)實問(wen)題任(ren)重道(dao)遠。受(shou)疫情(qing)防控(kong)和複(fu)工複(fu)産影(ying)響，當(dang)前我(wo)國經(jing)濟處(chu)于快(kuai)速複(fu)蘇階(jie)段，部(bu)分企(qi)業拼(pin)産量(liang)、要效(xiao)益，生(sheng)産沖(chong)動強(qiang)烈，安(an)全管(guan)理放(fang)松，人(ren)員設(she)備連(lian)軸轉(zhuan)等滿(man)負荷(he)、超負(fu)荷生(sheng)産現(xian)象屢(lü)見不(bu)鮮，安(an)全風(feng)險不(bu)斷加(jia)大。部(bu)分企(qi)業不(bu)積極(ji)不主(zhu)動落(luo)實主(zhu)體責(ze)任。部(bu)分企(qi)業對(dui)監管(guan)部門(men)存在(zai)“保姆(mu)式”依(yi)賴心(xin)理，對(dui)問題(ti)隐患(huan)置若(ruo)罔聞(wen)，不同(tong)程度(du)存在(zai)風險(xian)辨識(shi)不到(dao)位、管(guan)控措(cuo)施針(zhen)對性(xing)不強(qiang)、隐患(huan)排查(cha)走過(guo)場、自(zi)查自(zi)改不(bu)到位(wei)等問(wen)題。特(te)别是(shi)一些(xie)企業(ye)主要(yao)負責(ze)人履(lü)行安(an)全管(guan)理職(zhi)責不(bu)到位(wei)，對安(an)全生(sheng)産口(kou)頭上(shang)重視(shi)，行動(dong)上忽(hu)視。對(dui)企業(ye)實際(ji)安全(quan)管理(li)情況(kuang)不了(le)解，對(dui)法律(lü)法規(gui)不熟(shu)悉，對(dui)自身(shen)法定(ding)職責(ze)不清(qing)楚，對(dui)專項(xiang)整治(zhi)具體(ti)任務(wu)和工(gong)作目(mu)标不(bu)了解(jie)，主要(yao)負責(ze)人第(di)一責(ze)任人(ren)責任(ren)履行(hang)不到(dao)位的(de)情況(kuang)屢見(jian)不鮮(xian)。山東(dong)栖霞(xia)和招(zhao)遠金(jin)礦事(shi)故就(jiu)是最(zui)典型(xing)的例(li)子。
三(san)是安(an)全監(jian)管執(zhi)法工(gong)作不(bu)适應(ying)、不到(dao)位。今(jin)年以(yi)來部(bu)分地(di)區工(gong)貿行(hang)業一(yi)般事(shi)故和(he)事故(gu)總量(liang)大幅(fu)上升(sheng)，既有(you)受疫(yi)情影(ying)響就(jiu)地過(guo)年連(lian)續生(sheng)産企(qi)業增(zeng)多的(de)因素(su)，也有(you)機構(gou)改革(ge)體制(zhi)機制(zhi)調整(zheng)後，應(ying)急管(guan)理部(bu)門内(nei)設機(ji)構僅(jin)保留(liu)監管(guan)職責(ze)，工貿(mao)行業(ye)執法(fa)職責(ze)由專(zhuan)門執(zhi)法隊(dui)伍承(cheng)擔的(de)因素(su)。受職(zhi)責所(suo)限，内(nei)設機(ji)構具(ju)有較(jiao)高專(zhuan)業素(su)養的(de)監管(guan)人員(yuan)更加(jia)注重(zhong)在标(biao)準規(gui)章方(fang)面的(de)研究(jiu)，一定(ding)程度(du)上減(jian)少了(le)到企(qi)業現(xian)場執(zhi)法檢(jian)查的(de)次數(shu)。與内(nei)設機(ji)構專(zhuan)業處(chu)室相(xiang)比，專(zhuan)門執(zhi)法隊(dui)伍更(geng)加注(zhu)重對(dui)企業(ye)面上(shang)整體(ti)性的(de)執法(fa)檢查(cha)，大量(liang)精力(li)投入(ru)在制(zhi)度性(xing)、管理(li)性的(de)問題(ti)以及(ji)履行(hang)執法(fa)程序(xu)方面(mian)，對現(xian)場類(lei)問題(ti)研究(jiu)不夠(gou)深入(ru)、對安(an)全風(feng)險較(jiao)高的(de)行業(ye)性風(feng)險把(ba)握不(bu)足，導(dao)緻事(shi)故出(chu)現反(fan)彈。今(jin)年一(yi)季度(du)，廣東(dong)、四川(chuan)、廣西(xi)三個(ge)地區(qu)分别(bie)發生(sheng)46起、45起(qi)、36起一(yi)般事(shi)故，同(tong)比2019年(nian)分别(bie)增加(jia)24起、31起(qi)、18起，三(san)個地(di)區一(yi)般事(shi)故增(zeng)量占(zhan)全國(guo)一般(ban)事故(gu)增量(liang)182起的(de)40.1%，事故(gu)反彈(dan)明顯(xian)。
總的(de)來說(shuo)，全系(xi)統監(jian)管執(zhi)法人(ren)員兢(jing)兢業(ye)業、默(mo)默無(wu)聞，發(fa)揮“老(lao)黃牛(niu)”精神(shen)，爲全(quan)國安(an)全生(sheng)産形(xing)勢持(chi)續穩(wen)定好(hao)轉作(zuo)出了(le)突出(chu)貢獻(xian)，當然(ran)，也有(you)一些(xie)執法(fa)人員(yuan)在思(si)想認(ren)識、工(gong)作作(zuo)風、專(zhuan)業能(neng)力等(deng)方面(mian)，與新(xin)發展(zhan)階段(duan)的要(yao)求不(bu)相适(shi)應。有(you)的由(you)于擔(dan)心責(ze)任追(zhui)究或(huo)因業(ye)務不(bu)熟悉(xi)等各(ge)方面(mian)因素(su)影響(xiang)，不到(dao)企業(ye)要害(hai)部位(wei)和關(guan)鍵環(huan)節進(jin)行檢(jian)查，隻(zhi)針對(dui)一些(xie)一般(ban)性、制(zhi)度性(xing)問題(ti)，存在(zai)不想(xiang)查、不(bu)敢查(cha)的問(wen)題；有(you)的執(zhi)法方(fang)式粗(cu)放，執(zhi)法檢(jian)查松(song)松垮(kua)垮，工(gong)作作(zuo)風不(bu)夠紮(zha)實；有(you)的長(zhang)期缺(que)乏系(xi)統性(xing)培訓(xun)，專業(ye)能力(li)不足(zu)，尤其(qi)是在(zai)基層(ceng)具有(you)高危(wei)行業(ye)相關(guan)專業(ye)背景(jing)的執(zhi)法人(ren)員比(bi)例不(bu)高，既(ji)懂專(zhuan)業又(you)懂法(fa)律的(de)複合(he)型人(ren)才更(geng)是缺(que)乏，在(zai)專業(ye)能力(li)上有(you)短闆(pan)，還存(cun)在執(zhi)法不(bu)精準(zhun)、不懂(dong)不會(hui)的現(xian)象；有(you)的對(dui)企業(ye)違法(fa)行爲(wei)複查(cha)不及(ji)時，還(hai)存在(zai)抓而(er)不緊(jin)、抓而(er)不實(shi)、執法(fa)不閉(bi)環的(de)現象(xiang)。專項(xiang)督導(dao)中發(fa)現，企(qi)業自(zi)查自(zi)報沒(mei)問題(ti)，基層(ceng)應急(ji)部門(men)檢查(cha)也未(wei)發現(xian)問題(ti)，但是(shi)應急(ji)部督(du)導組(zu)到現(xian)場發(fa)現執(zhi)法檢(jian)查重(zhong)點“項(xiang)項有(you)問題(ti)”的情(qing)況時(shi)有發(fa)生。
二(er)、有效(xiao)防範(fan)化解(jie)重大(da)安全(quan)風險(xian)遏制(zhi)重特(te)大事(shi)故，全(quan)面提(ti)升工(gong)貿行(hang)業安(an)全生(sheng)産水(shui)平。
第(di)一，堅(jian)持整(zheng)改提(ti)升，持(chi)續推(tui)進工(gong)貿行(hang)業專(zhuan)項整(zheng)治三(san)年行(hang)動。去(qu)年應(ying)急部(bu)執法(fa)局以(yi)“督+帶(dai)”的工(gong)作方(fang)式，運(yun)用“三(san)位一(yi)體”執(zhi)法檢(jian)查工(gong)作模(mo)式，完(wan)成了(le)第一(yi)輪督(du)導任(ren)務，重(zhong)點強(qiang)調示(shi)範指(zhi)導，指(zhi)導基(ji)層執(zhi)法人(ren)員如(ru)何規(gui)範執(zhi)法行(hang)爲、如(ru)何查(cha)隐患(huan)、如何(he)進行(hang)處罰(fa)。今年(nian)，應急(ji)部将(jiang)采取(qu)“督+考(kao)”的工(gong)作方(fang)式，開(kai)展第(di)二輪(lun)專項(xiang)督導(dao)。針對(dui)工貿(mao)行業(ye)25項執(zhi)法檢(jian)查重(zhong)點事(shi)項，以(yi)省級(ji)應急(ji)部門(men)組織(zhi)實施(shi)爲主(zhu)，以“三(san)位一(yi)體”執(zhi)法模(mo)式對(dui)轄區(qu)内工(gong)貿行(hang)業相(xiang)關企(qi)業專(zhuan)項整(zheng)治開(kai)展情(qing)況進(jin)行執(zhi)法檢(jian)查。應(ying)急部(bu)督導(dao)組做(zuo)“配角(jiao)”，主要(yao)對各(ge)地區(qu)督導(dao)檢查(cha)過程(cheng)中能(neng)否發(fa)現問(wen)題、采(cai)取什(shi)麽手(shou)段督(du)促企(qi)業整(zheng)改落(luo)實和(he)執法(fa)規範(fan)化等(deng)方面(mian)進行(hang)考核(he)評價(jia)，強化(hua)精準(zhun)執法(fa)和執(zhi)法實(shi)效，強(qiang)化問(wen)題整(zheng)改和(he)隐患(huan)消除(chu)，強化(hua)地方(fang)部門(men)監管(guan)責任(ren)和企(qi)業主(zhu)體責(ze)任落(luo)實，繼(ji)續督(du)促指(zhi)導工(gong)貿行(hang)業專(zhuan)項整(zheng)治深(shen)入開(kai)展。企(qi)業已(yi)經自(zi)查自(zi)改，監(jian)管部(bu)門也(ye)開展(zhan)了多(duo)輪次(ci)執法(fa)檢查(cha)，如果(guo)督導(dao)檢查(cha)過程(cheng)中發(fa)現還(hai)是存(cun)在以(yi)前發(fa)現過(guo)的類(lei)似的(de)重大(da)隐患(huan)，甚至(zhi)因此(ci)導緻(zhi)事故(gu)發生(sheng)，那麽(me)應急(ji)部将(jiang)推動(dong)地方(fang)政府(fu)該通(tong)報的(de)通報(bao)，該問(wen)責的(de)問責(ze)。
第二(er)，堅持(chi)目标(biao)導向(xiang)，不斷(duan)夯實(shi)工貿(mao)行業(ye)安全(quan)基礎(chu)。一是(shi)要做(zuo)《執法(fa)意見(jian)》落實(shi)的先(xian)行者(zhe)。各級(ji)應急(ji)部門(men)尤其(qi)是負(fu)責工(gong)貿行(hang)業監(jian)管和(he)執法(fa)的同(tong)志，要(yao)針對(dui)企業(ye)違法(fa)違規(gui)行爲(wei)一盯(ding)到底(di)、抓住(zhu)不放(fang)，敢于(yu)唱黑(hei)臉、防(fang)止寬(kuan)松軟(ruan)，有效(xiao)運用(yong)關閉(bi)整頓(dun)、失信(xin)聯合(he)懲戒(jie)、約談(tan)曝光(guang)等手(shou)段，強(qiang)力推(tui)動企(qi)業落(luo)實主(zhu)體責(ze)任，強(qiang)化風(feng)險隐(yin)患消(xiao)除整(zheng)改。要(yao)做《執(zhi)法意(yi)見》率(lü)先落(luo)實的(de)表率(lü)。二是(shi)加強(qiang)企業(ye)安全(quan)生産(chan)标準(zhun)化建(jian)設工(gong)作。今(jin)年，應(ying)急部(bu)将推(tui)動建(jian)立健(jian)全企(qi)業安(an)全生(sheng)産标(biao)準化(hua)建設(she)體系(xi)。按照(zhao)中央(yang)“放管(guan)服”等(deng)相關(guan)要求(qiu),改革(ge)完善(shan)工貿(mao)企業(ye)安全(quan)生産(chan)标準(zhun)化建(jian)設方(fang)式方(fang)法，修(xiu)訂《企(qi)業安(an)全生(sheng)産标(biao)準化(hua)評審(shen)工作(zuo)管理(li)辦法(fa)（試行(hang)）》，啓動(dong)《企業(ye)安全(quan)生産(chan)标準(zhun)化基(ji)本規(gui)範》修(xiu)訂工(gong)作，進(jin)一步(bu)規範(fan)标準(zhun)化建(jian)設流(liu)程，指(zhi)導地(di)方嚴(yan)格評(ping)審。同(tong)時，将(jiang)繼續(xu)組織(zhi)開展(zhan)标準(zhun)化一(yi)級企(qi)業評(ping)審工(gong)作，提(ti)高标(biao)準化(hua)一級(ji)企業(ye)創建(jian)質量(liang)，推動(dong)企業(ye)安全(quan)管理(li)體系(xi)上水(shui)平。地(di)方各(ge)級應(ying)急部(bu)門也(ye)要積(ji)極推(tui)進企(qi)業安(an)全生(sheng)産标(biao)準化(hua)建設(she)工作(zuo)，将其(qi)與分(fen)類分(fen)級精(jing)準化(hua)執法(fa)等重(zhong)點工(gong)作結(jie)合推(tui)進、相(xiang)互促(cu)進。三(san)是大(da)力推(tui)廣先(xian)進技(ji)術裝(zhuang)備應(ying)用。江(jiang)蘇省(sheng)在專(zhuan)項整(zheng)治“開(kai)小竈(zao)”期間(jian)，圍繞(rao)長效(xiao)機制(zhi)建設(she)，在粉(fen)塵涉(she)爆濕(shi)法除(chu)塵工(gong)藝、鋁(lü)加工(gong)（深井(jing)鑄造(zao)）自動(dong)化監(jian)測報(bao)警和(he)聯鎖(suo)裝置(zhi)等先(xian)進技(ji)術裝(zhuang)備應(ying)用方(fang)面取(qu)得了(le)很好(hao)的成(cheng)效。各(ge)地在(zai)專項(xiang)整治(zhi)開展(zhan)過程(cheng)中，也(ye)要梳(shu)理總(zong)結先(xian)進技(ji)術和(he)裝備(bei)應用(yong)的典(dian)型案(an)例和(he)可複(fu)制推(tui)廣的(de)經驗(yan)做法(fa)，不斷(duan)提升(sheng)工貿(mao)行業(ye)企業(ye)本質(zhi)安全(quan)水平(ping)。自動(dong)化、智(zhi)能化(hua)是本(ben)質安(an)全的(de)大方(fang)向，煤(mei)礦能(neng)推行(hang)，我們(men)八大(da)行業(ye)當然(ran)更可(ke)以。要(yao)有這(zhe)個自(zi)信。
第(di)三，堅(jian)持齊(qi)抓共(gong)管，全(quan)面防(fang)控工(gong)貿行(hang)業安(an)全風(feng)險。
一(yi)是建(jian)立協(xie)調聯(lian)動機(ji)制。地(di)方各(ge)級應(ying)急管(guan)理部(bu)門内(nei)設業(ye)務處(chu)室要(yao)和專(zhuan)門執(zhi)法隊(dui)伍建(jian)立協(xie)調聯(lian)動機(ji)制，形(xing)成執(zhi)法合(he)力。内(nei)設業(ye)務處(chu)室要(yao)加大(da)對企(qi)業現(xian)場執(zhi)法檢(jian)查力(li)度，充(chong)分發(fa)揮業(ye)務優(you)勢，确(que)保企(qi)業安(an)全風(feng)險大(da)、易發(fa)生事(shi)故的(de)關鍵(jian)環節(jie)檢查(cha)到位(wei)。也要(yao)按《執(zhi)法意(yi)見》要(yao)求，加(jia)強與(yu)消防(fang)救援(yuan)機構(gou)的協(xie)調聯(lian)動，聯(lian)合執(zhi)法。
二(er)是因(yin)地制(zhi)宜組(zu)織開(kai)展工(gong)貿非(fei)重點(dian)行業(ye)領域(yu)專項(xiang)整治(zhi)。各地(di)區要(yao)結合(he)工貿(mao)各行(hang)業領(ling)域安(an)全生(sheng)産形(xing)勢分(fen)析、生(sheng)産安(an)全事(shi)故情(qing)況和(he)各自(zi)工作(zuo)實際(ji)，分析(xi)相關(guan)行業(ye)苗頭(tou)性和(he)傾向(xiang)性問(wen)題，有(you)針對(dui)性地(di)開展(zhan)專項(xiang)整治(zhi)和執(zhi)法檢(jian)查，注(zhu)重源(yuan)頭治(zhi)理和(he)長效(xiao)機制(zhi)建設(she)，防止(zhi)非重(zhong)點領(ling)域安(an)全風(feng)險失(shi)控。
三(san)是強(qiang)化新(xin)業态(tai)、新行(hang)業、新(xin)領域(yu)安全(quan)監管(guan)。對新(xin)風險(xian)的辨(bian)識和(he)研判(pan)能力(li)，是應(ying)急管(guan)理人(ren)員高(gao)素質(zhi)的體(ti)現。各(ge)級應(ying)急管(guan)理部(bu)門要(yao)對新(xin)出現(xian)的行(hang)業、領(ling)域加(jia)強風(feng)險研(yan)判，對(dui)小事(shi)故哪(na)怕是(shi)隻有(you)受傷(shang)的事(shi)故，要(yao)高度(du)敏感(gan)，及時(shi)發布(bu)警示(shi)、通報(bao)和指(zhi)導意(yi)見，督(du)促各(ge)方落(luo)實防(fang)範措(cuo)施，實(shi)現新(xin)業态(tai)、新行(hang)業、新(xin)領域(yu)安全(quan)管理(li)的關(guan)口前(qian)移，有(you)效防(fang)範增(zeng)量風(feng)險。
同(tong)志們(men)，習近(jin)平總(zong)書記(ji)反複(fu)強調(diao)，一分(fen)部署(shu)、九分(fen)落實(shi)。2021年是(shi)我國(guo)現代(dai)化建(jian)設進(jin)程中(zhong)具有(you)特殊(shu)重要(yao)性的(de)一年(nian)，我們(men)黨成(cheng)立100周(zhou)年，“十(shi)四五(wu)”開局(ju)，全面(mian)建設(she)社會(hui)主義(yi)現代(dai)化國(guo)家新(xin)征程(cheng)開啓(qi)，全國(guo)安全(quan)生産(chan)專項(xiang)整治(zhi)三年(nian)行動(dong)進入(ru)集中(zhong)攻堅(jian)階段(duan)，推進(jin)新時(shi)代安(an)全生(sheng)産執(zhi)法和(he)工貿(mao)安全(quan)監管(guan)工作(zuo)責任(ren)重大(da)、任務(wu)艱巨(ju)、使命(ming)光榮(rong)。讓我(wo)們更(geng)加緊(jin)密團(tuan)結在(zai)以習(xi)近平(ping)同志(zhi)爲核(he)心的(de)黨中(zhong)央周(zhou)圍，立(li)足新(xin)階段(duan)、貫徹(che)新理(li)念、構(gou)建新(xin)格局(ju)，勇于(yu)擔當(dang)、紮實(shi)工作(zuo)，不斷(duan)提升(sheng)安全(quan)執法(fa)和工(gong)貿監(jian)管工(gong)作水(shui)平，爲(wei)維護(hu)人民(min)群衆(zhong)生命(ming)财産(chan)安全(quan)、保障(zhang)經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)，有效(xiao)化解(jie)重大(da)安全(quan)風險(xian)、防範(fan)遏制(zhi)重特(te)大事(shi)故作(zuo)出應(ying)有的(de)貢獻(xian)！
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