第六(liu)，要密切(qie)行刑銜(xian)接。今年11月(yue)27日，《刑法(fa)修正案(an)（十一）》正(zheng)式實施(shi)，在安全(quan)生産💔領(ling)域增加(jia)了危險(xian)作業罪(zui)，加大了(le)事故前(qian)嚴重違(wei)法行爲(wei)刑事責(ze)任追究(jiu)力度。這是(shi)我國刑(xing)法第一(yi)次對未(wei)發生傷(shang)亡事故(gu)或者未(wei)造成其(qi)🈚他嚴重(zhong)後果，但(dan)有現實(shi)危險的(de)違法行(hang)爲提出(chu)追究刑(xing)事責任(ren)。各(ge)級應急(ji)管理部(bu)門在執(zhi)法檢查(cha)中，發現(xian)涉嫌危(wei)險作業(ye)的違法(fa)行爲，要(yao)按照《安(an)全生産(chan)行政執(zhi)法與刑(xing)事司法(fa)銜🙇‍♀️接工(gong)作辦法(fa)》，及時移(yi)送司法(fa)機關，依(yi)法追究(jiu)刑事❌責(ze)任，這将極(ji)大增強(qiang)執法檢(jian)查的震(zhen)懾力度(du)，促進企(qi)業特别(bie)是實際(ji)控制人(ren)、法定代(dai)表人等(deng)主要負(fu)責人克(ke)服僥幸(xing)🔞心理，遵(zun)規☂️守法(fa)。11月(yue)27日，國務(wu)院安委(wei)辦、應急(ji)管理部(bu)公布了(le)浙江杭(hang)州、山🛀東(dong)青島兩(liang)起危險(xian)作業行(hang)刑銜接(jie)典型案(an)例，取得(de)了較好(hao)的社會(hui)反響。應急(ji)部今後(hou)還将進(jin)一步加(jia)大宣傳(chuan)力度。各(ge)地要學(xue)🌈習⭕他們(men)，對于類(lei)似案件(jian)要及時(shi)移送司(si)法機關(guan)，依法追(zhui)究刑事(shi)責任，堅(jian)決克服(fu)有案不(bu)送、以罰(fa)代刑等(deng)現象。

    第七，全(quan)面落實(shi)行政執(zhi)法“三項(xiang)制度”。2025年11月(yue)27日，國務(wu)院辦公(gong)廳印發(fa)了《關于(yu)全面推(tui)行行政(zheng)執☀️法公(gong)示制度(du)執法全(quan)過程記(ji)錄制度(du)重大執(zhi)法決定(ding)法制審(shen)核制💞度(du)的指導(dao)意見》，對(dui)執法公(gong)示、全過(guo)程記錄(lu)和🌈重大(da)執法決(jue)定法制(zhi)審核“三(san)項制度(du)”進行了(le)規範。要深(shen)刻理解(jie)行政執(zhi)法“三項(xiang)制度”，既(ji)是落實(shi)全面依(yi)法治國(guo)🔞基本方(fang)略、推進(jin)法制政(zheng)府建設(she)的重要(yao)内容，也(ye)是倒逼(bi)❤️我們嚴(yan)格規範(fan)公正文(wen)明執法(fa)、切實保(bao)障人民(min)群衆合(he)法權益(yi)重🧑🏽‍🤝‍🧑🏻要手(shou)段。通過執(zhi)法公示(shi)，既能接(jie)受群衆(zhong)監督，促(cu)進執法(fa)水平、執(zhi)法能力(li)的提高(gao)，也能對(dui)執法主(zhu)體自身(shen)起到保(bao)護作用(yong)。應(ying)急管理(li)部門作(zuo)爲安全(quan)生産行(hang)政執法(fa)單位，一(yi)定要⭐嚴(yan)🛀格執行(hang)、堅決落(luo)實。嚴格按(an)照“誰執(zhi)法誰公(gong)示”的原(yuan)則，及時(shi)通過各(ge)級應急(ji)管理部(bu)門政府(fu)網站和(he)政務新(xin)媒體、服(fu)務窗口(kou)等平台(tai)向社會(hui)公開行(hang)政執法(fa)基本信(xin)息和結(jie)果公示(shi)。

第(di)八，大力(li)推進執(zhi)法信息(xi)化建設(she)。習(xi)近平總(zong)書記在(zai)“11·29”講話中(zhong)指出，要(yao)适應科(ke)技信息(xi)化發展(zhan)大勢，以(yi)信息化(hua)推進應(ying)急管理(li)現代化(hua)，提高監(jian)測預警(jing)能🧡力、監(jian)管執法(fa)能📱力。我(wo)們要充(chong)分認識(shi)到，目前全(quan)國安全(quan)生産執(zhi)法信息(xi)化整體(ti)水平還(hai)不夠高(gao)✏️，與公安(an)📱、海💚關等(deng)執法部(bu)門相比(bi)差距15-20年(nian)，與煤監(jian)機構比(bi)較也落(luo)後3-5年。   

綜合(he)各行業(ye)執法信(xin)息化情(qing)況，安全(quan)執法信(xin)息化發(fa)展至少(shao)可分爲(wei)三個階(jie)段。第一階(jie)段，建立(li)企業安(an)全基礎(chu)電子台(tai)賬并進(jin)行動态(tai)更新，全(quan)面掌☂️握(wo)轄區内(nei)企業類(lei)型和數(shu)量變化(hua)，形成“一(yi)企一檔(dang)”。第二階(jie)段，“互聯(lian)網+執法(fa)”階段，推(tui)進智能(neng)移動執(zhi)法系統(tong)和手持(chi)終端應(ying)用，執法行(hang)爲全過(guo)程上線(xian)上網，上級(ji)部門利(li)用執法(fa)系統實(shi)時掌握(wo)執法檢(jian)查情況(kuang)，實現執(zhi)法計劃(hua)、執法檢(jian)查、統計(ji)分析的(de)實時管(guan)理。我們(men)有部分(fen)地區做(zuo)得🤩不錯(cuo)。全國層(ceng)面上，煤(mei)監系統(tong)已經做(zuo)到。部裏(li)正在組(zu)織推進(jin)工📐貿行(hang)業專項(xiang)執法系(xi)統試點(dian)工🈚作，已(yi)經初步(bu)确定江(jiang)西南昌(chang)、四♍川成(cheng)都、貴州(zhou)貴陽、陝(shan)西銅川(chuan)、甯夏銀(yin)川五個(ge)市作爲(wei)試點單(dan)位，應急(ji)部執法(fa)局和科(ke)信司組(zu)織駐點(dian)工作組(zu)，與試點(dian)🌈地區共(gong)同❄️開展(zhan)試點工(gong)作，加快(kuai)系統功(gong)能改進(jin)完(wan)善，總結(jie)提煉好(hao)的經驗(yan)做法，爲(wei)工貿執(zhi)法系統(tong)在✔️全國(guo)全面應(ying)用奠定(ding)基礎。第(di)三階段(duan)，“工業互(hu)聯網+安(an)全生産(chan)”階段，将(jiang)重點檢(jian)查企業(ye)生産過(guo)程監控(kong)視頻和(he)安全生(sheng)産實時(shi)數據接(jie)入全國(guo)統一的(de)監管🔴執(zhi)法🈲信息(xi)平台，做(zuo)到實時(shi)視頻監(jian)控和企(qi)業中控(kong)㊙️平台數(shu)❗據實時(shi)分析，加(jia)強對執(zhi)法對象(xiang)安全風(feng)險分析(xi)研判和(he)預測預(yu)警，實現(xian)遠程執(zhi)法和智(zhi)能預警(jing)。這方面(mian)煤監機(ji)構和危(wei)化品安(an)全領域(yu)走在前(qian)邊。我們(men)已(yi)謀劃在(zai)工貿行(hang)業粉塵(chen)涉爆領(ling)域開展(zhan)安全生(sheng)産風險(xian)監測預(yu)警聯網(wang)試點，初步(bu)确定江(jiang)蘇蘇州(zhou)、浙江湖(hu)州南浔(xun)區作爲(wei)試點單(dan)位，接入(ru)部分企(qi)業風險(xian)感知數(shu)據，探索粉(fen)塵涉爆(bao)企業風(feng)險監測(ce)預警和(he)網絡巡(xun)查執法(fa)工🌈作🤞模(mo)式。以後還要(yao)擴展到(dao)鋼鐵、鋁(lü)加工等(deng)重點行(hang)業。這也是(shi)《執法意(yi)見》中推(tui)進執法(fa)信息化(hua)建設的(de)主要🚶‍♀️思(si)⭕路和措(cuo)👄施。

三、切實(shi)抓好《執(zhi)法意見(jian)》與應急(ji)管理綜(zong)合行政(zheng)執法改(gai)革的統(tong)籌兼顧(gu)

《執(zhi)法意見(jian)》是引領(ling)當前和(he)今後一(yi)段時期(qi)安全生(sheng)産執法(fa)工作的(de)重要文(wen)件，各級(ji)應急管(guan)理部門(men)要切實(shi)增強責(ze)任感、使(shi)命感🐪和(he)緊迫感(gan)，緊緊圍(wei)繞《執法(fa)意見💘》提(ti)出的✂️十(shi)七項工(gong)作任務(wu)和措施(shi)，着力在(zai)狠抓落(luo)實上下(xia)功夫。同(tong)時，要把(ba)貫(guan)徹落實(shi)《執法意(yi)見》與推(tui)進應急(ji)管理綜(zong)合行政(zheng)執法🔆改(gai)革有機(ji)☀️結合，在(zai)執法改(gai)革中加(jia)強安全(quan)生産執(zhi)💔法，通過(guo)不斷強(qiang)✉️化安全(quan)生🏒産執(zhi)法彰顯(xian)執法改(gai)革成效(xiao)。

第(di)一，抓緊制(zhi)定中辦(ban)國辦執(zhi)法改革(ge)意見（35号(hao)文件）貫(guan)徹落實(shi)實施方(fang)案。這個意(yi)見出台(tai)是非常(chang)不易的(de)，部黨委(wei)費心費(fei)力爲應(ying)😘急管理(li)❌執法争(zheng)取了政(zheng)策，同志(zhi)們一定(ding)要認真(zhen)學習貫(guan)徹，要努(nu)力争取(qu)地方黨(dang)委政府(fu)支持，積(ji)極協調(diao)推動有(you)🏃🏻關配套(tao)政策措(cuo)施落實(shi)。目(mu)前，河北(bei)、陝西、廣(guang)西、雲南(nan)等地區(qu)已經率(lü)先出台(tai)了⛷️實施(shi)意見，對(dui)執法改(gai)革進行(hang)了全面(mian)部署。

第二，全(quan)面加強(qiang)執法隊(dui)伍建設(she)。要(yao)按照中(zhong)央執法(fa)改革意(yi)見關于(yu)加強執(zhi)法隊伍(wu)建設的(de)規定要(yao)求，結合(he)各地實(shi)際，整合(he)相應的(de)執法職(zhi)能，盡快(kuai)組建應(ying)😍急管理(li)綜合行(hang)政執法(fa)隊伍，利(li)用此次(ci)改革契(qi)機努力(li)把隊♻️伍(wu)建好🎯建(jian)強。不能隻(zhi)加職能(neng)不加人(ren)，更不能(neng)“拆了東(dong)牆補西(xi)牆”，堅決(jue)🏃🏻避㊙️免♋削(xue)弱♻️安全(quan)監管執(zhi)法力量(liang)，影響監(jian)管執法(fa)工作力(li)度。應急部(bu)正在研(yan)究制定(ding)執法隊(dui)伍建設(she)标準規(gui)範，建立(li)執🤟法人(ren)員入職(zhi)培訓、定(ding)期輪訓(xun)和考核(he)制度，編(bian)制執法(fa)人員教(jiao)育培訓(xun)大綱和(he)專業課(ke)程。地方各(ge)級應急(ji)部門也(ye)要加快(kuai)構建執(zhi)法體系(xi)、嚴把執(zhi)🔆法🏃人員(yuan)“入口關(guan)”、實施機(ji)構标準(zhun)化建設(she)、健全執(zhi)法人員(yuan)激勵機(ji)制、全面(mian)落實加(jia)強執法(fa)保障、強(qiang)化專業(ye)支撐力(li)量，要培(pei)育執法(fa)人員敢(gan)于向不(bu)法行爲(wei)作鬥争(zheng)的過硬(ying)作風和(he)職🌈業素(su)養。《應急管(guan)理系統(tong)獎勵暫(zan)行規定(ding)》已經印(yin)發，從今年(nian)開始每(mei)年要選(xuan)樹一批(pi)基層執(zhi)法示範(fan)單位，大(da)♌力🌍培養(yang)樹立一(yi)批勇于(yu)擔當、敢(gan)于執法(fa)的标兵(bing)，激勵大(da)家争先(xian)創🍓優的(de)幹事熱(re)情，營造(zao)嚴管厚(hou)愛的良(liang)好工作(zuo)氛圍。當然(ran)，對一些(xie)在執法(fa)上不作(zuo)爲、亂作(zuo)爲的“害(hai)群之馬(ma)”，也要堅(jian)決清❄️除(chu)出隊伍(wu)。

第(di)三，推進(jin)執法保(bao)障水平(ping)提升。各級(ji)應急部(bu)門要積(ji)極争取(qu)地方黨(dang)委政府(fu)支持，将(jiang)執法裝(zhuang)備、服🧡裝(zhuang)、用車等(deng)工作經(jing)費納入(ru)同級财(cai)政預算(suan)，确保滿(man)足執法(fa)工作需(xu)🍉要。應急部(bu)近期将(jiang)印發《應(ying)急管理(li)綜合行(hang)政執法(fa)人員着(zhe)裝🍉管理(li)🔱規定》《應(ying)急管理(li)綜合行(hang)政執法(fa)制式服(fu)裝🧑🏾‍🤝‍🧑🏼和标(biao)志技術(shu)規🏒範》《應(ying)急管理(li)綜合行(hang)政執法(fa)統一标(biao)志式樣(yang)》。經(jing)研究确(que)定，此次(ci)執法制(zhi)式服裝(zhuang)和标志(zhi)的采購(gou)工作由(you)省級應(ying)急管理(li)部門負(fu)責組織(zhi)實施，各(ge)省級應(ying)急部門(men)要積極(ji)主動與(yu)相關部(bu)門溝通(tong)銜接，制(zhi)定具☔體(ti)工作方(fang)案，加😄快(kuai)推進落(luo)實，力🥵争(zheng)在2021年底(di)前完成(cheng)制式服(fu)裝和标(biao)志的首(shou)次着裝(zhuang)工作。不(bu)過，提醒(xing)同志們(men)🥰着裝前(qian)，一定要(yao)進行軍(jun)事化隊(dui)容隊紀(ji)隊列訓(xun)練，體🏃現(xian)出應急(ji)管理㊙️系(xi)統執法(fa)人員🐅着(zhe)裝的基(ji)本素📱質(zhi)和❌氣質(zhi)。同時，還将(jiang)印發《關(guan)于加強(qiang)應急管(guan)理綜合(he)行政執(zhi)法用車(che)保障工(gong)作的通(tong)知》，推進(jin)應急系(xi)統執法(fa)用車保(bao)障工作(zuo)，各(ge)省級應(ying)急管理(li)部門要(yao)牽頭組(zu)織研究(jiu)制定轄(xia)區内執(zhi)法保障(zhang)相關政(zheng)策，強化(hua)執法人(ren)員工資(zi)待遇、工(gong)傷保險(xian)、人🧑🏽‍🤝‍🧑🏻身意(yi)🈲外傷害(hai)保💃險等(deng)職業保(bao)障。

以新(xin)發展理(li)念爲引(yin)領

推進(jin)精準嚴(yan)格規範(fan)執法 有(you)效防範(fan)化解重(zhong)大風險(xian)

努力開(kai)創安全(quan)生産監(jian)管執法(fa)新局面(mian)

——在(zai)《關(guan)于加強(qiang)安全生(sheng)産執法(fa)工作的(de)意見》宣(xuan)貫暨

全國工(gong)貿行業(ye)安全監(jian)管視頻(pin)工作會(hui)上(shang)的講話(hua)

2025年11月(yue)27日

一、爲什麽(me)應急部(bu)要狠抓(zhua)安全生(sheng)産執法(fa)工作？

        第一(yi)，安全生(sheng)産執法(fa)工作是(shi)貫徹落(luo)實習近(jin)平法治(zhi)思🐅想、深(shen)化安全(quan)生産執(zhi)法改革(ge)的重大(da)舉措。安全(quan)生産是(shi)應急管(guan)理事業(ye)的基本(ben)盤基本(ben)面，安全(quan)💘生産強(qiang)調預防(fang)爲主，安(an)全監管(guan)執法是(shi)安全生(sheng)産事前(qian)預防的(de)🍉重要🌈手(shou)段。黨中央(yang)、國務院(yuan)高度重(zhong)視安全(quan)監管執(zhi)法工作(zuo)，黨的十(shi)㊙️八大以(yi)🏒來，習近(jin)平總書(shu)記多次(ci)對安全(quan)生産監(jian)管執法(fa)㊙️工作作(zuo)出重要(yao)指示批(pi)示。

十九屆(jie)五中全(quan)會和今(jin)年全國(guo)“兩會”通(tong)過的《國(guo)民經濟(ji)和❓社會(hui)發展第(di)十四個(ge)五年規(gui)劃和2035年(nian)遠景目(mu)标綱要(yao)☀️》，明确提(ti)出了“加強安(an)全生産(chan)監管執(zhi)法”的具(ju)體要求(qiu)。2025年11月，中(zhong)辦國辦(ban)印發了(le)《關于深(shen)化應急(ji)管理綜(zong)合行政(zheng)執法改(gai)革的意(yi)見》，其中(zhong)特别強(qiang)調“突出(chu)加強安(an)全生産(chan)執法工(gong)作，有效(xiao)防範遏(e)制生産(chan)安全事(shi)故發生(sheng)”的原則(ze)要求。以習(xi)近平同(tong)志爲核(he)心的黨(dang)中央反(fan)複強調(diao)加強安(an)全🔞監管(guan)🈲執法🏃🏻‍♂️工(gong)作，對我們(men)應急管(guan)理系統(tong)從事安(an)全生産(chan)工作的(de)同志來(lai)說，抓好(hao)安全生(sheng)産執法(fa)既是一(yi)項重要(yao)業務職(zhi)責，也是體(ti)現我們(men)“兩個維(wei)護”、“四個(ge)意識”的(de)具體行(hang)動，更是(shi)檢驗我(wo)們的政(zheng)治執行(hang)力的一(yi)個重要(yao)标志。 

第二(er)，安全生(sheng)産執法(fa)工作是(shi)适應新(xin)發展階(jie)段推動(dong)企⛱️業安(an)全🥰發展(zhan)的重要(yao)手段。進入(ru)新發展(zhan)階段，黨(dang)中央對(dui)安全生(sheng)産的要(yao)求标準(zhun)越來越(yue)高，人民(min)群衆對(dui)安全生(sheng)産的期(qi)盼向往(wang)越來越(yue)強烈，媒(mei)體與社(she)會對安(an)🥵全生産(chan)越來越(yue)關注，這(zhe)對我們(men)安全生(sheng)産監管(guan)執法工(gong)作提出(chu)了很高(gao)的要求(qiu)。我(wo)們寄希(xi)望于我(wo)們的監(jian)管對象(xiang)（生産經(jing)營單位(wei)）從人、機(ji)、環、管“四(si)要素”上(shang)高質量(liang)發展，實(shi)現本質(zhi)安全，但(dan)高質量(liang)發展才(cai)剛起🥵步(bu)，傳(chuan)統的風(feng)險還沒(mei)有安全(quan)管控，新(xin)的風險(xian)隐患又(you)不斷産(chan)生；而且以(yi)國内大(da)循環爲(wei)主體、國(guo)内國際(ji)雙循環(huan)相互👈促(cu)進的新(xin)發展格(ge)局必将(jiang)增加國(guo)内經濟(ji)總量，而(er)事🥵故總(zong)量與⛱️經(jing)濟總量(liang)一般♻️呈(cheng)正相關(guan)關系，又(you)增加了(le)安全生(sheng)産的壓(ya)力。因此(ci)，黃明書(shu)🆚記一再(zai)強調的(de)安(an)全生産(chan)事故趨(qu)勢處于(yu)平台期(qi)、瓶頸期(qi)，安全生(sheng)産工㊙️作(zuo)‼️處于爬(pa)坡過坎(kan)期，是有深(shen)刻道理(li)的。要想(xiang)突破事(shi)故下降(jiang)的瓶頸(jing)期，使事(shi)故♋“平台(tai)🔴”下移，必(bi)須以高(gao)質量的(de)監管執(zhi)法推動(dong)企業高(gao)質量發(fa)展，而從(cong)低質🌈量(liang)監管執(zhi)法向高(gao)質量監(jian)管執法(fa)☔轉變，就(jiu)❗是我們(men)😄要爬的(de)一個陡(dou)坡、要邁(mai)過的一(yi)個大坎(kan)☁️兒。

杜邦公(gong)司的安(an)全發展(zhan)階段理(li)論認爲(wei)，企業安(an)全生産(chan)發展階(jie)段分爲(wei)四個：即(ji)趨利本(ben)能、被動(dong)他律、自(zi)律管理(li)、文化自(zi)覺。現階段(duan)，我國還(hai)有一些(xie)企業處(chu)于“趨利(li)本能階(jie)段”（有僥幸(xing)心理，爲(wei)追求經(jing)濟利益(yi)最大化(hua)不惜铤(ding)而走📐險(xian)），大(da)部分企(qi)業處于(yu)“被動他(ta)律階段(duan)”（安(an)全管理(li)主要靠(kao)企業負(fu)責人的(de)經驗，政(zheng)府監管(guan)嚴一些(xie)，會好🌐一(yi)陣子，監(jian)管一松(song)懈，又可(ke)能放松(song)安全管(guan)理退回(hui)到趨利(li)本能階(jie)段），隻有少(shao)數的企(qi)業達到(dao)“自律管(guan)理階段(duan)”（企(qi)業有一(yi)套安全(quan)管理體(ti)系，政府(fu)抓不抓(zhua)都會自(zi)己🏒按照(zhao)這🔅套體(ti)系去做(zuo)，我們要(yao)鼓勵這(zhe)種企業(ye)），極(ji)個别企(qi)業達到(dao)“文化自(zi)覺階段(duan)”（安(an)全已成(cheng)爲團隊(dui)文化，員(yuan)工已從(cong)“要我安(an)全”轉化(hua)爲“我要(yao)安全🥵”和(he)“我要别(bie)人安全(quan)”，這是我(wo)們的遠(yuan)景目标(biao)）。每(mei)個階段(duan)的提升(sheng)不是自(zi)然而然(ran)的，而是(shi)要經過(guo)嚴格的(de)監管執(zhi)法和有(you)效的指(zhi)導服務(wu)才能實(shi)現的。因此(ci)，當(dang)前必須(xu)通過嚴(yan)格監管(guan)執法，倒(dao)逼企業(ye)從趨利(li)本能階(jie)段🐆、被動(dong)他律階(jie)段向更(geng)高的自(zi)律管理(li)階段提(ti)升。這(zhe)樣嚴格(ge)的監管(guan)執法必(bi)須是堅(jian)持不懈(xie)的，讓企(qi)業知道(dao)不能倒(dao)退，隻能(neng)前進到(dao)自律管(guan)理階段(duan)，這就是(shi)安全執(zhi)法在企(qi)💰業安全(quan)發展中(zhong)的重要(yao)作用。

第三(san)，安全生(sheng)産執法(fa)工作是(shi)堅持“兩(liang)個至上(shang)”、着力破(po)解當前(qian)安全生(sheng)産突出(chu)問題的(de)迫切要(yao)求。今年全(quan)國應急(ji)管理工(gong)作會議(yi)上，黃明(ming)書記的(de)工作㊙️報(bao)告中指(zhi)出㊙️了安(an)全生産(chan)方面的(de)四大難(nan)題，其中(zhong)之一就(jiu)㊙️是“安全(quan)檢查查(cha)不出問(wen)題”這個(ge)難題。當前(qian)安全生(sheng)産執法(fa)工作與(yu)黨中央(yang)國務院(yuan)的要求(qiu)和人民(min)群衆💛的(de)期待相(xiang)比，還有(you)較大差(cha)距。既(ji)有熟視(shi)無睹、該(gai)嚴不嚴(yan)、該重不(bu)重、查處(chu)不力、屢(lü)禁不止(zhi)的問題(ti)，也有執(zhi)法信息(xi)化建設(she)滞後、執(zhi)法效率(lü)不高、選(xuan)擇性執(zhi)法、多層(ceng)重複執(zhi)法等問(wen)題，這些不精(jing)準、不嚴(yan)格、不規(gui)範、效率(lü)不高等方(fang)面的問(wen)題，直接(jie)導緻了(le)“安全檢(jian)查查不(bu)出問題(ti)”的情況(kuang)突出，不(bu)僅降低(di)了行政(zheng)效率，損(sun)害了人(ren)民群衆(zhong)合法權(quan)益，而且(qie)導緻有(you)些重大(da)安全風(feng)險不能(neng)得到有(you)效管控(kong)，重特大(da)事故時(shi)有發生(sheng)。今(jin)年一季(ji)度工貿(mao)、非煤礦(kuang)山、化工(gong)較大事(shi)故同比(bi)上升，比(bi)2019年同期(qi)也上升(sheng)，這(zhe)都是不(bu)好的苗(miao)頭，我們(men)必須以(yi)“刀刃向(xiang)内”的勇(yong)氣，集中(zhong)✍️攻堅、突(tu)破瓶頸(jing)，下大氣(qi)力徹底(di)扭轉。

《執法(fa)意見》在(zai)起草過(guo)程中，黃(huang)明書記(ji)高度重(zhong)視、親自(zi)把關、定(ding)🐅方向，五(wu)次做出(chu)明确批(pi)示，提出(chu)具體修(xiu)改要求(qiu)。按照黃(huang)明書記(ji)要求，我(wo)們召開(kai)了省市(shi)縣三級(ji)應急管(guan)理部門(men)和執法(fa)機構負(fu)責人、部(bu)内機關(guan)司局、有(you)關中央(yang)企業安(an)全管理(li)部門負(fu)責人和(he)法律專(zhuan)家學者(zhe)等多個(ge)座談會(hui)，廣泛征(zheng)求意見(jian)，同時還(hai)書面征(zheng)求了全(quan)國省級(ji)應急管(guan)理部門(men)意見，文(wen)件數易(yi)其🌈稿、多(duo)次修改(gai)，應該說(shuo)符☔合當(dang)前安全(quan)生産執(zhi)法工作(zuo)實際，聚(ju)焦根本(ben)性問題(ti)，具有很(hen)強的針(zhen)對性和(he)可操作(zuo)性。

二、《執法(fa)意見》的(de)主要内(nei)容是什(shi)麽？

《執法意(yi)見》除了(le)總體要(yao)求外，從(cong)精準執(zhi)法、嚴格(ge)執法、規(gui)範執法(fa)、執法信(xin)息化建(jian)設、執法(fa)力量建(jian)設五個(ge)方面提(ti)出了17項(xiang)工作措(cuo)施。我重(zhong)點講八(ba)個措施(shi)。

第(di)一，明确(que)了各層(ceng)級執法(fa)職責。有些(xie)地區企(qi)業反映(ying)，每年接(jie)受不同(tong)層級監(jian)管部門(men)的多次(ci)重複檢(jian)查，有的(de)中央企(qi)業、省屬(shu)企業要(yao)接受省(sheng)、市、縣乃(nai)至鄉鎮(zhen)多🏃🏻層級(ji)㊙️的檢查(cha)，企業苦(ku)不堪言(yan)。多層級(ji)重⭕複執(zhi)法，不僅(jin)容易導(dao)緻“幾家(jia)管♻️幾家(jia)不管”的(de)“三個和(he)尚🌈沒水(shui)吃”現象(xiang)，而且一(yi)旦出事(shi)故，追究(jiu)層級多(duo)、追究人(ren)員多。因(yin)此，《執法(fa)意見》第一(yi)項重點(dian)任務就(jiu)是厘清(qing)層級管(guan)轄權限(xian)，明(ming)确規定(ding)：地方(fang)各級應(ying)急管理(li)部門對(dui)轄區内(nei)執法工(gong)作負總(zong)責，省級(ji)🌐應急管(guan)理部門(men)要明确(que)省市縣(xian)三級執(zhi)法管轄(xia)企♊業名(ming)單，原則上(shang)一家企(qi)業對應(ying)一個層(ceng)級的執(zhi)法主體(ti)。确定各(ge)層級執(zhi)法管轄(xia)企業名(ming)單時，要(yao)統籌分(fen)析轄區(qu)内行業(ye)領域安(an)全風險(xian)🛀狀況、企(qi)業規模(mo)、執法難(nan)度和各(ge)層級執(zhi)法能力(li)水平。上級(ji)部門不(bu)能将執(zhi)法責任(ren)完全壓(ya)給下級(ji)，更不能(neng)從執💰法(fa)📱計劃上(shang)就明确(que)省級部(bu)門不執(zhi)法。确(que)定各層(ceng)級管轄(xia)企業名(ming)單後，下級(ji)部門不(bu)對上級部(bu)門負責(ze)的企業(ye)開展執(zhi)法活動(dong)，但上級(ji)部門要(yao)對下級(ji)執法工(gong)作進行(hang)監督指(zhi)導和抽(chou)查檢查(cha)。下級(ji)部門遇(yu)有重大(da)和複雜(za)案件要(yao)及時報(bao)告上級(ji)部門立(li)案查😄處(chu)。各(ge)省應急(ji)廳遇有(you)難處理(li)的案件(jian)，可電請(qing)應急部(bu)執法局(ju)🌈立案查(cha)處。

第二，要(yao)科學确(que)定重點(dian)檢查企(qi)業。我國各(ge)類生産(chan)經營單(dan)位衆多(duo)，每個地(di)區都有(you)大量的(de)🔞監管對(dui)象，如果(guo)都同等(deng)對待，在(zai)實際執(zhi)行過程(cheng)中就容(rong)易精力(li)分散，找(zhao)不着重(zhong)點。我們(men)調研時(shi)發現有(you)🔞的地區(qu)在确定(ding)重點檢(jian)🌈查企業(ye)方面做(zuo)的比較(jiao)好，上級(ji)部門主(zhu)動選擇(ze)危⛱️險企(qi)業執法(fa)。但也有(you)部分地(di)區在确(que)定執法(fa)對象時(shi)，避重就(jiu)輕，專門(men)選擇安(an)全風險(xian)小、央企(qi)或國企(qi)♋作爲重(zhong)點檢查(cha)🆚企業。因(yin)此，《執法意(yi)見》強調(diao)編制執(zhi)法計劃(hua)時，必須将(jiang)重點行(hang)業領域(yu)安全風(feng)險等級(ji)高的企(qi)業納🧑🏽‍🤝‍🧑🏻入(ru)年度♋執(zhi)法💃🏻計劃(hua)，每年至(zhi)少進行(hang)一次“全(quan)覆蓋”檢(jian)查。重點(dian)檢查以(yi)外的企(qi)業，實行(hang)“雙随機(ji)一公開(kai)”抽查。對(dui)于有事(shi)故“前科(ke)”和失信(xin)、重大違(wei)規行爲(wei)的企業(ye)，還要☎️增(zeng)加至少(shao)一次檢(jian)查。對于好(hao)的企業(ye)，如安全(quan)生産标(biao)準化一(yi)級企業(ye)或三年(nian)以上未(wei)發🥰生事(shi)故等守(shou)法守信(xin)的重點(dian)檢查企(qi)業，可納(na)入執法(fa)抽查。對于(yu)典型事(shi)故暴露(lu)出的嚴(yan)重違法(fa)行爲或(huo)落實臨(lin)時性重(zhong)🏃‍♂️點任♊務(wu)以及通(tong)過投訴(su)舉報、轉(zhuan)辦交辦(ban)、動态監(jian)測等發(fa)現的問(wen)題，要及(ji)🐅時開展(zhan)執法檢(jian)查，不受(shou)執♋法計(ji)劃限制(zhi)。

第(di)三，要聚(ju)焦執法(fa)檢查重(zhong)點事項(xiang)。《執(zhi)法意見(jian)》強調，要(yao)依據重(zhong)點行業(ye)領域重(zhong)大事故(gu)隐患判(pan)定标準(zhun)，建立執(zhi)法檢查(cha)重點事(shi)項清單(dan)，也就是(shi)要聚焦(jiao)安全風(feng)險突出(chu)、易發生(sheng)事故的(de)關鍵環(huan)節、要害(hai)崗位和(he)重點設(she)施進👌行(hang)檢查。不能(neng)像一些(xie)地區，對(dui)重點企(qi)業檢查(cha)隻查“老(lao)四樣”管(guan)🍉理類☂️問(wen)題（安全(quan)培訓、應(ying)急預案(an)、特種作(zuo)業和隐(yin)患排查(cha)）。要(yao)深入貫(guan)徹落實(shi)總(zong)書記指(zhi)出的“着(zhe)力抓重(zhong)點、抓關(guan)鍵、抓薄(bao)弱環節(jie)”重要⛱️指(zhi)示🐪精神(shen)🏃，瞄着重(zhong)大隐患(huan)去檢查(cha)，千萬不(bu)要去應(ying)付檢查(cha)，要(yao)緻力于(yu)發現問(wen)題、研究(jiu)問題、解(jie)決問題(ti)，少出事(shi)故🔞、不👌出(chu)事故才(cai)是硬道(dao)理。這也是(shi)黃明書(shu)記在講(jiang)話中經(jing)常強調(diao)的“找準(zhun)問題、有(you)效督⭐導(dao)”深✌️層次(ci)含義。

       第四(si)，要敢于(yu)亮劍，嚴(yan)格執法(fa)處罰。安全(quan)生産有(you)一條規(gui)律，安全(quan)監管力(li)度與企(qi)業主體(ti)責任落(luo)實好壞(huai)程度具(ju)有正相(xiang)關關系(xi)。也就是(shi)說政府(fu)安✊全監(jian)管執法(fa)力🔴度越(yue)💜大，企業(ye)落實主(zhu)體責任(ren)越好，政府(fu)安全監(jian)管執法(fa)“寬松軟(ruan)”，企業必(bi)然不能(neng)很好落(luo)實主體(ti)🐉責⭕任。行政(zheng)處罰率(lü)（實施行(hang)政處罰(fa)次數/執(zhi)法檢查(cha)次數）是(shi)衡量執(zhi)法力☁️度(du)的一個(ge)重要指(zhi)标。今年一(yi)季度全(quan)國應急(ji)管理行(hang)政處罰(fa)率爲5.7%，煤(mei)監系統(tong)🙇‍♀️行政處(chu)✏️罰率爲(wei)54.9%；2020年全國(guo)應急管(guan)理行政(zheng)處罰率(lü)爲7.5%，煤監(jian)系統爲(wei)69.7%。生态環(huan)境系統(tong)行政處(chu)罰率爲(wei)21.5%。從(cong)處罰額(e)比較，2020年應(ying)急系統(tong)全年監(jian)管執法(fa)罰款（不(bu)含事故(gu)罰款）30.8億(yi)元☎️，其🐪中(zhong)煤🐆監🤟機(ji)構13億元(yuan)，而執法(fa)對象隻(zhi)有3000個礦(kuang)左右。2020年(nian)，生态環(huan)境系🐉統(tong)罰沒款(kuan)總額82.36億(yi)元。這些數(shu)據說明(ming)應急系(xi)統安全(quan)執法工(gong)作還沒(mei)有真♉正(zheng)嚴👅格起(qi)來，還普(pu)遍存在(zai)執法“寬(kuan)松軟”和(he)“隻檢查(cha)、不處罰(fa)🐇，甚至零(ling)處罰”問(wen)題。因此，《意(yi)見》強調(diao)執法檢(jian)查要“有(you)力度”“長(zhang)牙齒”。要嚴(yan)格依據(ju)法律法(fa)規進行(hang)處罰，不(bu)能以責(ze)令限期(qi)改正等(deng)♊措施代(dai)替行政(zheng)處罰，對(dui)于存在(zai)多種違(wei)法行爲(wei)的案件(jian)要分🍉别(bie)裁量、合(he)并處罰(fa)，不能選(xuan)擇性處(chu)罰。對于違(wei)法行爲(wei)逾期未(wei)整改或(huo)整改不(bu)到位的(de)，以及同(tong)一違法(fa)行爲反(fan)複出現(xian)的，要依(yi)法嚴肅(su)查處，從(cong)重處罰(fa)。對執法(fa)檢查中(zhong)⛱️發現的(de)各類違(wei)法行爲(wei)，要緊盯(ding)不放，督(du)促企業(ye)⚽徹底整(zheng)改，嚴格(ge)執法閉(bi)🙇‍♀️環管理(li)。對(dui)于嚴重(zhong)違法行(hang)爲，要求(qiu)企業主(zhu)要負責(ze)人牽頭(tou)負責整(zheng)改落🔞實(shi)，壓實整(zheng)改責任(ren)，防止“屢(lü)改屢犯(fan)”。

第(di)五，要定(ding)期報送(song)典型執(zhi)法案例(li)。劉(liu)鶴副總(zong)理在今(jin)年全國(guo)安全生(sheng)産電視(shi)電話會(hui)議上🔴要(yao)求🥰各地(di)區和各(ge)部門按(an)季度定(ding)期報送(song)典型執(zhi)法案例(li)，這(zhe)是推動(dong)從嚴執(zhi)法、規範(fan)執法一(yi)個有效(xiao)機制。《意見(jian)》規定，省級(ji)應(ying)急管理(li)部門每(mei)半年、市(shi)級每季(ji)度、縣級(ji)每兩個(ge)月🈲，直接(jie)向應🐕急(ji)🌍部至少(shao)報送一(yi)個由本(ben)級直接(jie)作出行(hang)🌈政處罰(fa)的執法(fa)案例。要特(te)别強調(diao)，必(bi)須是本(ben)級直接(jie)作出行(hang)政處罰(fa)的案例(li)，不要把(ba)下級查(cha)處的案(an)🏃🏻‍♂️例當作(zuo)本級的(de)案例。在《執(zhi)法意見(jian)》征求各(ge)地意見(jian)的時候(hou)，有的地(di)區曾提(ti)出來報(bao)典型執(zhi)法案例(li)是不是(shi)太多了(le)、太頻繁(fan)了。可🐕以(yi)想見，我們(men)一些應(ying)急管理(li)部門一(yi)年到底(di)能執法(fa)處罰幾(ji)次🏃🏻，兩個(ge)月報不(bu)上一個(ge)案例，你(ni)成天在(zai)執什麽(me)法？這種隻檢(jian)查不執(zhi)法、隻執(zhi)法不處(chu)罰的狀況(kuang)必須改(gai)變，應急(ji)部将做(zuo)到獎懲(cheng)分明，選(xuan)取執法(fa)處罰嚴(yan)格、執法(fa)程序規(gui)範的優(you)秀案例(li)，對有關(guan)單位和(he)個人🚶‍♀️依(yi)據☔《應急(ji)管理系(xi)統獎勵(li)暫行規(gui)定》給予(yu)記功和(he)嘉獎；但(dan)是對于(yu)執法不(bu)嚴格、程(cheng)序不規(gui)範的案(an)例将适(shi)🔞時進行(hang)通報。以後(hou)還可能(neng)增加報(bao)送案例(li)的個數(shu)，也可能(neng)根據全(quan)國安全(quan)✍️生産形(xing)勢的變(bian)化，指定(ding)下個周(zhou)期報送(song)哪種類(lei)型的案(an)🎯例。

以(yi)上講的(de)是《執法(fa)意見》貫(guan)徹落實(shi)問題。關(guan)于工貿(mao)行業安(an)全監管(guan)工作，我(wo)講兩個(ge)方面意(yi)見。

一(yi)、準确把(ba)握充分(fen)認識工(gong)貿行業(ye)安全監(jian)管工作(zuo)取💁得的(de)成🆚效和(he)面臨的(de)挑戰。

第一(yi)，工貿行(hang)業專項(xiang)整治工(gong)作取得(de)了新成(cheng)效。一是聚(ju)焦檢查(cha)重點。通過(guo)深入分(fen)析近年(nian)來工貿(mao)行業事(shi)故暴露(lu)出的問(wen)題以及(ji)安🈲全生(sheng)産執法(fa)統計數(shu)據，研究(jiu)确定了(le)鋼鐵8項(xiang)、粉塵涉(she)爆6項、鋁(lü)加工（深(shen)井鑄造(zao)）7項和有(you)限空間(jian)作業4項(xiang)以及落(luo)實企業(ye)主體責(ze)任20條等(deng)重點整(zheng)治專項(xiang)🥰，印發了(le)《工貿行(hang)業安全(quan)生産執(zhi)法檢查(cha)重點事(shi)項表》和(he)《企業落(luo)實安全(quan)生産主(zhu)體責任(ren)檢查要(yao)點表》，突(tu)出了工(gong)貿行業(ye)企業執(zhi)法檢查(cha)工📱作重(zhong)點，提高(gao)了防控(kong)重大風(feng)險🤩的精(jing)準性，提(ti)出了逐(zhu)企逐項(xiang)見底的(de)實效🐉性(xing)要求。二是(shi)組織開(kai)展工貿(mao)行業第(di)一輪專(zhuan)項執法(fa)督導。應急(ji)部以“督(du)一省、帶(dai)一省”的(de)方式，吸(xi)收相關(guan)省級應(ying)急部門(men)有關主(zhu)管負責(ze)人參加(jia)，共㊙️同組(zu)成督導(dao)檢查組(zu)，采取“三(san)位一體(ti)”執法工(gong)作模式(shi)，開展了(le)第一輪(lun)督導。分(fen)别帶領(ling)13個地區(qu)，對🌐17個地(di)區（西藏(cang)、兵團除(chu)外）鋼鐵(tie)、粉塵涉(she)爆、鋁加(jia)工（深井(jing)鑄造）及(ji)有限空(kong)間作業(ye)專項整(zheng)治和執(zhi)法檢查(cha)🚩情況進(jin)⭕行了督(du)導檢查(cha)，随機抽(chou)查了部(bu)分地市(shi)及有關(guan)企業，對(dui)基層執(zhi)法人員(yuan)開展👈了(le)現場示(shi)💛範執法(fa)，并針對(dui)督導情(qing)況發布(bu)了4期通(tong)報。根據各(ge)省上報(bao)的工貿(mao)行業專(zhuan)項執法(fa)進度情(qing)況表，截(jie)至2020年底(di)，鋼(gang)鐵企業8項(xiang)重點事(shi)項共發(fa)現違法(fa)行爲824項(xiang)，其中依(yi)法處罰(fa)425項，處罰(fa)金額⁉️446.3萬(wan)元，停産(chan)停業36家(jia)；粉塵涉(she)爆企業(ye)6項重點(dian)事項共(gong)發現違(wei)法行爲(wei)11589項，其中(zhong)依法處(chu)罰3164項，處(chu)罰🔴金額(e)2184.38萬元，停(ting)産停業(ye)395家；鋁加(jia)工（深井(jing)鑄造）企(qi)業7項重(zhong)點事項(xiang)共發現(xian)違法✨行(hang)爲2080項，其(qi)中依法(fa)處罰627項(xiang)，處罰🔞金(jin)額329.38萬元(yuan)，停産停(ting)業100家；有(you)限空間(jian)4項重點(dian)事項發(fa)現違法(fa)行爲8888項(xiang)；違反落(luo)實企業(ye)主體責(ze)任檢查(cha)要點54005項(xiang)，有力地(di)推動了(le)工貿行(hang)業專項(xiang)整治行(hang)動深入(ru)開展。三是(shi)加強培(pei)訓夯實(shi)工作基(ji)礎。面向省(sheng)、市、縣三(san)級應急(ji)部門和(he)相關企(qi)業，舉辦(ban)了(le)4次視頻(pin)培訓會(hui)，逐項講(jiang)解25項違(wei)法行爲(wei)、執法依(yi)據和處(chu)罰标準(zhun)，有力推(tui)動了基(ji)層執法(fa)人員業(ye)務素質(zhi)🏃提升。舉辦(ban)省級應(ying)急部門(men)培訓班(ban)，通過系(xi)統講解(jie)工貿行(hang)業💞安⛹🏻‍♀️全(quan)監管執(zhi)法重點(dian)内容、“三(san)位一體(ti)”執法模(mo)式等⁉️，進(jin)一步統(tong)一思想(xiang)認識、明(ming)确目标(biao)任務、夯(ben)實工作(zuo)基礎。

經過(guo)各級應(ying)急管理(li)部門的(de)共同努(nu)力，2020年工貿(mao)行業安全(quan)生産形(xing)勢持續(xu)穩定好(hao)轉，共發生(sheng)事故1257起(qi)、死亡1320人(ren)，同(tong)比減少(shao)238起、132人，降(jiang)低15.9%和9.1%。其中(zhong)發生較(jiao)大事故(gu)（火(huo)災除外(wai)）20起(qi)、死亡80人(ren)，同(tong)比減少(shao)8起、30人，降(jiang)低28.6%和27.3%。未發(fa)生重大(da)及以上(shang)事故，同比(bi)減少1起(qi)、10人。

第二，充(chong)分認識(shi)工貿監(jian)管執法(fa)工作面(mian)臨的挑(tiao)戰。

一是“舊風(feng)險”不減(jian)，“新風險(xian)”增大。冶金(jin)等重點(dian)行業領(ling)域安全(quan)風險依(yi)然不容(rong)忽視。鋼鐵(tie)、粉塵涉(she)爆、鋁加(jia)工（深井(jing)鑄造）、液(ye)氨制冷(leng)這類企(qi)業安全(quan)風險較(jiao)高的環(huan)節和部(bu)位較多(duo)，外委外(wai)包、檢♻️維(wei)修等易(yi)發生事(shi)故🌐的環(huan)節風險(xian)突出，一旦(dan)發生事(shi)故容易(yi)造成群(qun)死群傷(shang)，一季度(du)福建漳(zhang)州、遼♋甯(ning)朝陽、貴(gui)州遵義(yi)、甯夏石(shi)嘴山等(deng)地就接(jie)連發生(sheng)了較大(da)和較大(da)涉險事(shi)故。非重點(dian)行業領(ling)域安全(quan)風險加(jia)大。據初步(bu)統計，2021年一(yi)季度工(gong)貿行業(ye)一般事(shi)故多發(fa)，同比2020年(nian)增加246起(qi)、230人，上升(sheng)124.9%、111.7%；同比2019年(nian)增加182起(qi)、165人，上升(sheng)69.7%、60.9%。主(zhu)要集中(zhong)在建材(cai)、機械、輕(qing)工、商貿(mao)行業，共(gong)發生事(shi)故381起、死(si)亡♈372人❌，分(fen)别占總(zong)數的86%和(he)85.3%。說(shuo)明各地(di)對于工(gong)貿其他(ta)非重點(dian)行業領(ling)域有所(suo)忽視，監(jian)管㊙️執法(fa)⛱️力度不(bu)足，導緻(zhi)在以往沒(mei)有組織(zhi)開展專(zhuan)項整治(zhi)的行業(ye)領域事(shi)故出現(xian)反彈。新業(ye)态、新行(hang)業、新領(ling)域的風(feng)險增加(jia)。伴(ban)随着科(ke)技進步(bu)和經濟(ji)發展，供(gong)給側結(jie)構性改(gai)革推動(dong)新興♻️産(chan)🌈業蓬勃(bo)發展，新業(ye)态、新行(hang)業、新領(ling)域企業(ye)大量湧(yong)現, 新工(gong)藝、新技(ji)術、新材(cai)料被廣(guang)泛應用(yong)，給工貿(mao)安全監(jian)管工作(zuo)帶來了(le)許💯多想(xiang)不到、沒(mei)見過、不(bu)會管的(de)問題。2025年11月(yue)27日，湖南(nan)長沙市(shi)甯鄉高(gao)新區新(xin)能源電(dian)池回收(shou)♊企⛱️業發(fa)❗生鋁渣(zha)廢料爆(bao)炸事故(gu)，造成1人(ren)死亡、20人(ren)受傷。2025年(nian)11月27日，雲(yun)南曲靖(jing)市麟鐵(tie)科技公(gong)司配料(liao)車間（試(shi)生産期(qi)間）發生(sheng)尾🌈氣吸(xi)收塔（常(chang)壓容器(qi)）爆炸事(shi)故，造成(cheng)🌐12人受傷(shang)。究(jiu)其原因(yin)，主要是(shi)企業對(dui)新工藝(yi)、新技術(shu)、新材料(liao)的安全(quan)特🐅性認(ren)識不足(zu)，沒有采(cai)取有效(xiao)的安全(quan)防護措(cuo)施，對從(cong)業人員(yuan)🈚安全教(jiao)育和培(pei)訓不到(dao)位，導緻(zhi)事故發(fa)生。

二是企(qi)業安全(quan)生産主(zhu)體責任(ren)落實問(wen)題任重(zhong)道遠。受疫(yi)情防控(kong)和複工(gong)複産影(ying)響，當前(qian)我國經(jing)濟處于(yu)快速複(fu)蘇階段(duan)，部(bu)分企業(ye)拼産量(liang)、要效益(yi)，生産沖(chong)動強烈(lie)，安全管(guan)理放✊松(song)，人員設(she)備連軸(zhou)轉等滿(man)負荷、超(chao)負荷生(sheng)産現象(xiang)屢見不(bu)鮮，安全(quan)風險不(bu)斷加大(da)。部(bu)分企業(ye)不積極(ji)不主動(dong)落實主(zhu)體責任(ren)。部(bu)分企業(ye)對監管(guan)部門存(cun)在“保姆(mu)式”依賴(lai)心理，對(dui)問題隐(yin)患置若(ruo)罔聞，不同(tong)程度存(cun)在風險(xian)辨識不(bu)到位、管(guan)控措施(shi)針對性(xing)不強、隐(yin)患排查(cha)走過場(chang)、自查自(zi)改不到(dao)位等問(wen)題。特别是(shi)一些企(qi)業主要(yao)負責人(ren)履行安(an)全管理(li)職責不(bu)到❗位，對(dui)安全生(sheng)産口頭(tou)上重視(shi)，行動上(shang)忽視。對企(qi)業實際(ji)安全管(guan)理情況(kuang)不了解(jie)，對法律(lü)法規不(bu)熟悉，對(dui)🌈自身法(fa)定職責(ze)不清楚(chu)，對專項(xiang)整治具(ju)體任務(wu)和🔱工作(zuo)目标不(bu)了解，主(zhu)要負責(ze)人第一(yi)責任人(ren)責任履(lü)行不到(dao)位的情(qing)況屢見(jian)不鮮。山東(dong)栖霞和(he)招遠金(jin)礦事故(gu)就是最(zui)典型的(de)例子。  

三是(shi)安全監(jian)管執法(fa)工作不(bu)适應、不(bu)到位。今年(nian)以來部(bu)分地區(qu)工貿行(hang)業一般(ban)事故和(he)事故總(zong)量大幅(fu)上升，既(ji)有受疫(yi)情影響(xiang)就地過(guo)年連續(xu)生産企(qi)業增多(duo)的因素(su)，也有機(ji)構改革(ge)體制機(ji)制調整(zheng)後，應急(ji)管理部(bu)門内設(she)機構僅(jin)保留監(jian)管✂️職責(ze)，工貿行(hang)👄業執法(fa)職責由(you)專門執(zhi)法隊伍(wu)🌈承擔的(de)因🍓素。受職(zhi)責所限(xian)，内設機(ji)構具有(you)較高專(zhuan)業素養(yang)的監管(guan)人🐆員更(geng)加注🧑🏽‍🤝‍🧑🏻重(zhong)在标準(zhun)規章方(fang)面的研(yan)究，一定(ding)程度❓上(shang)減☀️少了(le)到企業(ye)現場執(zhi)法檢查(cha)的次數(shu)。與内設(she)機構專(zhuan)業處室(shi)相♍比，專(zhuan)門執法(fa)隊伍更(geng)加注重(zhong)對企業(ye)面上整(zheng)體性的(de)執法檢(jian)查，大量(liang)精力投(tou)入在制(zhi)度性‼️、管(guan)理性的(de)問✊題以(yi)及履行(hang)執法程(cheng)序方面(mian)，對現場(chang)類問題(ti)研究不(bu)夠深入(ru)、對安全(quan)風險較(jiao)高的行(hang)業性風(feng)😍險把握(wo)不足，導(dao)緻事故(gu)出👉現反(fan)彈。今年一(yi)季度，廣東(dong)、四川、廣(guang)西三個(ge)地區分(fen)别發生(sheng)46起、45起、36起(qi)一般事(shi)故，同比(bi)2019年❌分别(bie)增加24起(qi)、31起、18起，三(san)個地區(qu)一般事(shi)故增量(liang)占全國(guo)一般事(shi)故增量(liang)182起的40.1%，事(shi)故反彈(dan)明顯。

總的(de)來說，全系(xi)統監管(guan)執法人(ren)員兢兢(jing)業業、默(mo)默無聞(wen)，發揮“老(lao)黃牛”精(jing)神♍，爲全(quan)國安全(quan)生産形(xing)勢持續(xu)穩定好(hao)轉作出(chu)了突出(chu)貢獻，當然(ran)，也有一些(xie)執法人(ren)員在思(si)想認識(shi)、工作作(zuo)風、專業(ye)能力等(deng)方面，與(yu)新發展(zhan)階段的(de)要求不(bu)相适應(ying)。有的由(you)于擔心(xin)責任追(zhui)究或因(yin)業務不(bu)熟悉等(deng)各方面(mian)因素影(ying)響，不到(dao)企業要(yao)💋害部位(wei)和關鍵(jian)✨環節進(jin)行檢查(cha)，隻針對(dui)一些一(yi)般性、制(zhi)度性問(wen)題，存在(zai)不想查(cha)、不敢查(cha)的問題(ti)；有的執(zhi)🐆法方式(shi)粗放，執(zhi)法檢查(cha)松松垮(kua)垮，工作(zuo)作風不(bu)夠紮實(shi)；有的長(zhang)期缺乏(fa)系統性(xing)培訓，專(zhuan)業能力(li)不足，尤(you)其是在(zai)基層具(ju)㊙️有高危(wei)行🥰業相(xiang)關專業(ye)背📧景的(de)執法人(ren)員比例(li)不高，既(ji)懂專業(ye)又懂法(fa)律的複(fu)合型人(ren)才⭐更是(shi)缺乏，在(zai)專業能(neng)力上有(you)短闆，還(hai)存在執(zhi)法不精(jing)準、不懂(dong)不會的(de)現象；有(you)的對企(qi)業違法(fa)行🈲爲複(fu)查不及(ji)📧時，還存(cun)在抓而(er)不緊、抓(zhua)而不實(shi)、執法不(bu)✍️閉環的(de)現象。專項(xiang)督導中(zhong)發現，企業(ye)自查自(zi)報沒問(wen)題，基層(ceng)應急部(bu)門檢查(cha)也未發(fa)✍️現問📧題(ti)，但🤟是☂️應(ying)急部督(du)導組到(dao)現場發(fa)現執法(fa)檢查🧡重(zhong)點“項項(xiang)有問🐉題(ti)”的情況(kuang)📧時有發(fa)生。

二、有效(xiao)防範化(hua)解重大(da)安全風(feng)險遏制(zhi)重特大(da)事故，全(quan)面提升(sheng)工👅貿行(hang)業安全(quan)生産水(shui)平。

第一，堅(jian)持整改(gai)提升，持續(xu)推進工(gong)貿行業(ye)專項整(zheng)治三年(nian)行動。去年(nian)應急部(bu)執法局(ju)以“督+帶(dai)”的工作(zuo)方式，運(yun)用“三位(wei)一🧡體”執(zhi)法檢⛷️查(cha)工作模(mo)式，完成(cheng)了第一(yi)輪督導(dao)任務，重(zhong)點強調(diao)示範指(zhi)導⭐，指導(dao)基層執(zhi)法人員(yuan)如何規(gui)範執法(fa)行爲、如(ru)何查隐(yin)患、如何(he)進🈲行處(chu)罰。今年，應(ying)急部将(jiang)采取“督(du)+考”的工(gong)作方式(shi)，開展第(di)二輪專(zhuan)項🐇督🐆導(dao)。針對工(gong)貿行業(ye)25項執法(fa)檢查重(zhong)點事項(xiang)，以🤩省級(ji)應急部(bu)門組織(zhi)✌️實施🔴爲(wei)主，以“三(san)位一體(ti)”執法模(mo)式對轄(xia)❤️區内工(gong)貿行業(ye)相關企(qi)業專項(xiang)整治開(kai)展情況(kuang)進行執(zhi)法檢查(cha)。應(ying)急部督(du)導組做(zuo)“配角”，主(zhu)要對各(ge)地區督(du)導檢查(cha)過程中(zhong)能否發(fa)現問題(ti)、采取什(shi)麽手段(duan)督促企(qi)業整改(gai)落實和(he)執🔴法規(gui)範化💞等(deng)方面進(jin)行考核(he)評價，強(qiang)化精準(zhun)執法和(he)執法實(shi)效，強化(hua)問題整(zheng)改和隐(yin)患消除(chu)，強化地(di)方部門(men)監管責(ze)任和企(qi)業🌈主體(ti)責任落(luo)實，繼續(xu)督促指(zhi)導工貿(mao)行業專(zhuan)項整治(zhi)深入開(kai)展。企業(ye)已經🔞自(zi)查自改(gai)，監管部(bu)門也開(kai)展了多(duo)輪次執(zhi)法檢查(cha)，如👣果督(du)導檢查(cha)過程中(zhong)發現還(hai)是存在(zai)以前發(fa)現過的(de)類似的(de)重大隐(yin)患，甚至(zhi)因此導(dao)緻事故(gu)發生，那(na)麽應急(ji)部将推(tui)動地方(fang)政府該(gai)通報㊙️的(de)通報，該(gai)問責的(de)問責。

第二(er)，堅持目(mu)标導向(xiang)，不斷夯(ben)實工貿(mao)行業安(an)全基礎(chu)。一(yi)是要做《執(zhi)法意見(jian)》落實的(de)先行者(zhe)。各(ge)級應急(ji)部門尤(you)其是負(fu)責工貿(mao)行業監(jian)管和執(zhi)法的同(tong)志，要針(zhen)對企業(ye)違法違(wei)規行爲(wei)一盯到(dao)底、抓住(zhu)不放，敢(gan)于唱黑(hei)臉、防止(zhi)寬松軟(ruan)，有效運(yun)用關閉(bi)整頓🏒、失(shi)信聯合(he)懲戒、約(yue)談曝光(guang)等手段(duan)，強力推(tui)動企業(ye)落實主(zhu)體責❓任(ren)，強化風(feng)險隐患(huan)消除整(zheng)改。要做(zuo)《執法意(yi)見》率先(xian)落實的(de)表率。二是(shi)加強企(qi)業安全(quan)生産标(biao)準化建(jian)設工作(zuo)。今(jin)年，應急(ji)部将推(tui)動建立(li)健全企(qi)業安全(quan)生産标(biao)準化📧建(jian)設體系(xi)。按(an)照中央(yang)“放管服(fu)”等相關(guan)要求,改(gai)革完善(shan)工貿企(qi)業安全(quan)生産标(biao)準化建(jian)設方式(shi)方法，修訂(ding)《企業安(an)全生産(chan)标準化(hua)評審工(gong)作管理(li)辦法（試(shi)行）》，啓動(dong)✏️《企業🔴安(an)全生産(chan)标準化(hua)基本規(gui)範》修訂(ding)工作，進(jin)一步規(gui)範标準(zhun)化建設(she)流程，指(zhi)導地方(fang)嚴格評(ping)審。同(tong)時，将繼續(xu)組織開(kai)展标準(zhun)化一級(ji)企業評(ping)審工作(zuo)，提高标(biao)準化一(yi)級企業(ye)創建質(zhi)量，推動企(qi)業安全(quan)管理體(ti)系上水(shui)平。地方(fang)各級應(ying)急部門(men)也要積(ji)極推進(jin)企業安(an)全生産(chan)标準化(hua)建設工(gong)作，将其(qi)🌍與分類(lei)分級精(jing)🌈準化執(zhi)法等重(zhong)點工作(zuo)結合推(tui)進、相互(hu)促進。三是(shi)大力推(tui)廣先進(jin)技術裝(zhuang)備應用(yong)。江(jiang)蘇省在(zai)專項整(zheng)治“開小(xiao)竈”期間(jian)，圍繞長(zhang)效機制(zhi)建設，在(zai)粉🤟塵涉(she)爆濕法(fa)除塵工(gong)藝、鋁加(jia)工（深井(jing)鑄造）自(zi)動化🚶監(jian)測報警(jing)和聯🧡鎖(suo)裝🔅置等(deng)先進技(ji)術裝備(bei)應用方(fang)面取得(de)了很好(hao)的成🌏效(xiao)。各(ge)地在專(zhuan)項整治(zhi)開展過(guo)程中，也(ye)要梳理(li)總結先(xian)進技術(shu)和裝備(bei)應用的(de)典型案(an)例和可(ke)複制推(tui)廣的經(jing)驗做🚶‍♀️法(fa)，不斷提(ti)♉升工貿(mao)行業企(qi)業本質(zhi)安全水(shui)平。自動化(hua)、智能化(hua)是本質(zhi)安全的(de)大方向(xiang)，煤礦能(neng)推行，我(wo)🚶們八大(da)行業當(dang)然更可(ke)以。要有(you)這個自(zi)信。

第三，堅(jian)持齊抓(zhua)共管，全面(mian)防控工(gong)貿行業(ye)安全風(feng)險。

一是(shi)建立協(xie)調聯動(dong)機制。地方(fang)各級應(ying)急管理(li)部門内(nei)設業務(wu)處室要(yao)和專門(men)⚽執🌈法隊(dui)伍建立(li)協調聯(lian)動機制(zhi)，形成執(zhi)法合力(li)。内設業(ye)務處室(shi)要加大(da)對企業(ye)👅現場執(zhi)法檢查(cha)力度，充(chong)分發揮(hui)業務優(you)勢，确保(bao)企業安(an)全風險(xian)大、易發(fa)生事故(gu)的關鍵(jian)環節檢(jian)查到位(wei)。也要按(an)《執法意(yi)見》要求(qiu)，加強📞與(yu)消防救(jiu)援機構(gou)的協調(diao)聯動，聯(lian)合執法(fa)。

二是(shi)因地制(zhi)宜組織(zhi)開(kai)展工貿(mao)非重點(dian)行業領(ling)域專項(xiang)整治。各地(di)區要結(jie)合工貿(mao)各行業(ye)領域安(an)全生産(chan)形勢分(fen)析、生🧑🏾‍🤝‍🧑🏼産(chan)💰安全事(shi)故情況(kuang)和各自(zi)工作實(shi)際，分析(xi)相關行(hang)業苗頭(tou)性和傾(qing)向性問(wen)⁉️題，有針(zhen)對性地(di)開展專(zhuan)項整治(zhi)和執法(fa)檢查，注(zhu)重源頭(tou)治理和(he)長效機(ji)制建設(she)⛹🏻‍♀️，防止非(fei)重點領(ling)域安全(quan)風險失(shi)🥰控。

三(san)是強化新(xin)業态、新(xin)行業、新(xin)領域安(an)全監管(guan)。對(dui)新風險(xian)的辨識(shi)和研判(pan)能力，是(shi)應急管(guan)理人員(yuan)高素質(zhi)的體💰現(xian)。各級應(ying)急管理(li)部門要(yao)對新出(chu)現的行(hang)業、領域(yu)加強風(feng)🧡險研判(pan)，對😘小事(shi)故哪怕(pa)是隻有(you)受傷的(de)事故，要(yao)高度敏(min)感，及時(shi)發布警(jing)示、通報(bao)和指導(dao)意見，督(du)促各✍️方(fang)落實防(fang)範措施(shi)，實現新(xin)業态、新(xin)行業、新(xin)領域安(an)全管理(li)的關口(kou)前💃🏻移，有(you)效防範(fan)增量風(feng)險。

同志們(men)，習近平(ping)總書記(ji)反複強(qiang)調，一分部(bu)署、九分(fen)落實。2021年是(shi)我國現(xian)代化建(jian)設進程(cheng)中具有(you)特殊重(zhong)要性的(de)一年，我(wo)們黨成(cheng)立100周年(nian)，“十四五(wu)”開局，全(quan)面建設(she)社會主(zhu)義現代(dai)💞化國家(jia)新征程(cheng)開啓，全國(guo)安全生(sheng)産專項(xiang)整治三(san)年行動(dong)進入集(ji)中攻堅(jian)階段，推(tui)進新時(shi)代安全(quan)生産執(zhi)法和工(gong)貿安全(quan)監管工(gong)作責任(ren)重大、任(ren)務艱巨(ju)、使(shi)命光榮(rong)。讓(rang)我們更(geng)加緊密(mi)團結在(zai)以習近(jin)平同志(zhi)爲核心(xin)的黨💋中(zhong)⭐央周圍(wei)，立(li)足新階(jie)段、貫徹(che)新理念(nian)、構建新(xin)格局，勇(yong)于擔當(dang)、紮實工(gong)作，不斷(duan)❌提升安(an)全執法(fa)和工貿(mao)監管工(gong)作水平(ping)，爲(wei)維護人(ren)民群衆(zhong)生命财(cai)産安全(quan)、保障經(jing)濟社會(hui)發展，有(you)效化解(jie)重大安(an)全風險(xian)、防範遏(e)制重特(te)大事故(gu)作出應(ying)有的貢(gong)獻！