提起(qi)江蘇省連(lian)雲港市，更(geng)多人知道(dao)的是5A級景(jing)區“花果山(shan)”，卻不知連(lian)雲港的化(hua)工産業在(zai)全國同樣(yang)具有舉足(zu)輕重的地(di)位。改革開(kai)放40多年來(lai)，憑借水路(lu)交通的便(bian)利和區位(wei)優勢，化工(gong)一直是連(lian)雲港經濟(ji)發展的支(zhi)柱型産業(ye)。

連雲港化(hua)工産業園(yuan)區規劃面(mian)積30平方公(gong)裏，開發面(mian)積達16平方(fang)公裏，園區(qu)内擁有包(bao)括中化集(ji)團、日本迪(di)愛生、韓國(guo)京仁及全(quan)球最大蒽(en)醌染料生(sheng)産企業江(jiang)蘇亞邦染(ran)料股份有(you)限公司（下(xia)稱“亞邦股(gu)份”）在内的(de)超200家企業(ye)，已形成農(nong)藥、染料、醫(yi)藥、生物化(hua)工四條産(chan)業鏈，擁有(you)多個石化(hua)和大型造(zao)紙項目。

然(ran)而，《法人》記(ji)者近日調(diao)查中發現(xian)，目前連雲(yun)港市灌雲(yun)、灌南兩縣(xian)（簡稱“兩灌(guan)”）化工園區(qu)的200多家企(qi)業，因被要(yao)求“停業整(zheng)頓”，已持續(xu)停工了兩(liang)年多。其間(jian)，有些企業(ye)整頓完成(cheng)正打算複(fu)工，但因得(de)不到驗收(shou)而隻能繼(ji)續等待，長(zhang)時間的連(lian)續停工已(yi)導緻大量(liang)企業嚴重(zhong)虧損甚至(zhi)瀕臨倒閉(bi)。

到底什麽(me)原因，讓這(zhe)個具有顯(xian)著地理優(you)勢、曆史悠(you)久的化工(gong)産業集聚(ju)地出現規(gui)模如此之(zhi)大的“集體(ti)停工”？又是(shi)什麽原因(yin)，令企業整(zheng)頓後遲遲(chi)等不到監(jian)管部門的(de)驗收，從而(er)形成即使(shi)整頓也無(wu)法複工的(de)異常局面(mian)？

環保事故(gu)點燃停産(chan)整頓“導火(huo)索”

導緻“兩(liang)灌”園區化(hua)工企業被(bei)長期關停(ting)整頓有兩(liang)大誘發因(yin)素。2025年11月，媒(mei)體曝光了(le)灌雲、灌南(nan)及響水化(hua)工園區非(fei)法排污等(deng)環境問題(ti)，江蘇省環(huan)保廳随後(hou)下函責令(ling)連雲港化(hua)工園區全(quan)面停産整(zheng)頓；經過近(jin)一年整頓(dun)後，有幾家(jia)企業進行(hang)了短暫複(fu)工。然而好(hao)景不長，2025年(nian)11月27日，靠近(jin)連雲港的(de)鹽城市響(xiang)水縣天嘉(jia)宜化工公(gong)司發生“3·21”爆(bao)炸事故，損(sun)失慘重、教(jiao)訓深刻，随(sui)後連雲港(gang)“兩灌”化工(gong)園區再度(du)進入全面(mian)停産整頓(dun)。

開始的時(shi)候，“兩灌”園(yuan)區内的企(qi)業對全面(mian)停工整頓(dun)措施是理(li)解的，并積(ji)極配合政(zheng)府改造。但(dan)時間到了(le)2019年底，已經(jing)開始有中(zhong)小企業支(zhi)撐不下去(qu)了，再熬下(xia)去，企業就(jiu)被拖垮了(le)。

“我們在上(shang)交所已經(jing)吃了兩次(ci)ST（退市風險(xian)警示），是中(zhong)國資本市(shi)場上唯一(yi)一個連續(xu)兩次因爲(wei)政策變動(dong)而被ST的企(qi)業。去年靠(kao)着庫存還(hai)能有一些(xie)收入，今年(nian)一直在連(lian)續虧損。每(mei)個月要支(zhi)出三四千(qian)萬元的費(fei)用，普通職(zhi)工隻能發(fa)一千多塊(kuai)錢的基本(ben)工資維持(chi)生計。”亞邦(bang)股份（A股上(shang)市公司）一(yi)位高管向(xiang)記者表示(shi)，他們生産(chan)的染料産(chan)品競争力(li)和盈利能(neng)力一直領(ling)行業之先(xian)，但2020年以來(lai)，因停産整(zheng)頓時間過(guo)長，企業開(kai)始出現較(jiao)高負債，緊(jin)急情況下(xia)，隻能從非(fei)金融機構(gou)高息借貸(dai)度日。

“更爲(wei)嚴重的是(shi)，我們的數(shu)十種産品(pin)在全球市(shi)場的占有(you)率達到30%至(zhi)70%，是有市場(chang)主導地位(wei)和定價權(quan)的企業。兩(liang)年多的停(ting)工停産，導(dao)緻價格瘋(feng)漲數倍，養(yang)壯了印度(du)、東南亞等(deng)國家的同(tong)業競争對(dui)手，産業鏈(lian)正在向國(guo)外轉移。”該(gai)高管表示(shi)。

記者在采(cai)訪過程了(le)解到，小企(qi)業的日子(zi)更不好過(guo)，目前“兩灌(guan)”的大多數(shu)小企業被(bei)強制要求(qiu)關閉。灌雲(yun)縣化工園(yuan)區的連雲(yun)港邁克生(sheng)物科技有(you)限公司、連(lian)雲港瑞昆(kun)化學工業(ye)有限公司(si)、江蘇中染(ran)化工有限(xian)公司（下稱(cheng)“中染公司(si)”）的生産車(che)間設備也(ye)遭到了強(qiang)拆。經過行(hang)政複議，灌(guan)雲縣政府(fu)對中染公(gong)司的強拆(chai)已确認違(wei)法，下一步(bu)将啓動賠(pei)償申請。

企(qi)業多次主(zhu)動申請複(fu)産驗收卻(que)無下文

從(cong)2019年底起，很(hen)多企業開(kai)始主動找(zhao)到有關部(bu)門和領導(dao)，希望早日(ri)批準複工(gong)。

亞邦集團(tuan)旗下的12家(jia)企業均位(wei)于灌南縣(xian)化工園區(qu)，其中上市(shi)公司亞邦(bang)股份下屬(shu)企業9家，是(shi)園區内最(zui)大的企業(ye)。18年前的2002年(nian)，“兩灌”還是(shi)年均稅收(shou)不足億元(yuan)的貧困縣(xian)，從常州起(qi)家的亞邦(bang)集團董事(shi)長許小初(chu)，将化工産(chan)業轉移到(dao)連雲港市(shi)灌南縣，他(ta)本人還因(yin)此被評爲(wei)“江蘇省南(nan)北合作标(biao)兵人物”。一(yi)定意義上(shang)講，許小初(chu)是灌南化(hua)工園區的(de)開拓者，也(ye)是對當地(di)經濟建設(she)有突出貢(gong)獻的人。

2025年(nian)11月27日，許小(xiao)初和其他(ta)幾家企業(ye)負責人，帶(dai)了33家企業(ye)“懇請連雲(yun)港市政府(fu)盡快開展(zhan)複産驗收(shou)”的聯名報(bao)告，來到連(lian)雲港市，找(zhao)到了連雲(yun)港市委項(xiang)書記。書記(ji)開門迎客(ke)，認真聽取(qu)了企業訴(su)求之後，給(gei)予勸慰，并(bing)當即向分(fen)管副市長(zhang)指示“按照(zhao)市委意見(jian)，立即開展(zhan)複産驗收(shou)”。

第二天，灌(guan)南縣政府(fu)接到市裏(li)開展複産(chan)驗收通知(zhi)，相關部門(men)來到了相(xiang)關企業進(jin)行驗收。一(yi)個月後（2025年(nian)11月27日）在灌(guan)南縣政府(fu)網上發布(bu)了4家企業(ye)通過了驗(yan)收的公示(shi)，隻待市裏(li)最終審核(he)通過，便可(ke)以複産。

令(ling)人意外的(de)是，縣裏驗(yan)收了，也公(gong)示了，但企(qi)業卻遲遲(chi)得不到可(ke)以複産的(de)通知。更奇(qi)怪的是，沒(mei)有收到複(fu)産通知還(hai)不算，縣裏(li)将驗收材(cai)料報到市(shi)裏複核3個(ge)月後，市裏(li)有關部門(men)僅對一個(ge)企業進行(hang)複核，并提(ti)出了再整(zheng)頓清單。之(zhi)後，企業又(you)按照要求(qiu)進行了整(zheng)頓，并多次(ci)申報驗收(shou)，卻再無下(xia)文。

矛盾：不(bu)完成關閉(bi)企業指标(biao)不接受複(fu)産審核

記(ji)者了解到(dao)，連雲港市(shi)一位政府(fu)負責人在(zai)2025年11月的連(lian)雲港市經(jing)濟形勢分(fen)析會上，明(ming)确要求“兩(liang)灌”必須把(ba)關閉企業(ye)的數量作(zuo)爲一項考(kao)核指标；該(gai)負責人在(zai)文件中還(hai)批示，“在未(wei)完成關閉(bi)企業序時(shi)進度前，市(shi)政府不接(jie)受相關縣(xian)（區）的有關(guan)複産審核(he)的報告。”

這(zhe)也就意味(wei)着，複産工(gong)作必須建(jian)立在完成(cheng)關閉企業(ye)指标的基(ji)礎上，完不(bu)成關閉企(qi)業的數量(liang)，即使有企(qi)業符合驗(yan)收條件，也(ye)不能複工(gong)複産。

連雲(yun)港市委宣(xuan)傳部在給(gei)記者的書(shu)面回複中(zhong)明确表示(shi)，抓好企業(ye)關閉是一(yi)項重要工(gong)作任務，關(guan)閉不達标(biao)化工企業(ye)必須不折(she)不扣地完(wan)成。要求複(fu)産工作和(he)關閉工作(zuo)同步推進(jin)，不能因爲(wei)複産工作(zuo)而耽誤關(guan)閉工作。

回(hui)複中還提(ti)到，到2025年11月(yue)份，化工園(yuan)區關閉企(qi)業隻完成(cheng)了40%左右，遠(yuan)遠落後序(xu)時進度。按(an)照前述領(ling)導的批示(shi)，在完成關(guan)閉序時進(jin)度前，縣裏(li)仍不能向(xiang)市裏申報(bao)複産審核(he)。

這樣的回(hui)複讓人不(bu)免疑惑，到(dao)底是停工(gong)重要，還是(shi)複産重要(yao)，在“六保”“六(liu)穩”的大形(xing)勢面前，這(zhe)種不顧客(ke)觀事實，簡(jian)單粗暴的(de)“一刀切”做(zuo)法，可取嗎(ma)？

“化工園區(qu)安全問題(ti)，分爲重大(da)安全問題(ti)和一般性(xing)問題，存在(zai)重大安全(quan)問題要求(qiu)停産整頓(dun)我們堅決(jue)執行，但如(ru)果僅僅是(shi)一般性問(wen)題，要求一(yi)律停産是(shi)不是有此(ci)必要？除了(le)‘兩灌’園區(qu)的企業，江(jiang)蘇省内那(na)麽多化工(gong)企業，存在(zai)一般問題(ti)都是一邊(bian)生産一邊(bian)整頓，這和(he)一律停産(chan)整頓是不(bu)同的概念(nian)。”有企業負(fu)責人指出(chu)。

“3.21天嘉宜事(shi)故實屬個(ge)例，其它企(qi)業出的問(wen)題，有何理(li)由要求附(fu)近所有企(qi)業都‘連坐(zuo)’？這就好比(bi)隔壁村有(you)戶人家廚(chu)房失火了(le)，要求附近(jin)所有人家(jia)都不允許(xu)用廚房燒(shao)飯，有這個(ge)道理麽？企(qi)業是經政(zheng)府批準依(yi)法設立的(de)經營主體(ti)，享有自主(zhu)正常開展(zhan)生産經營(ying)的權利。當(dang)然如果企(qi)業有違法(fa)行爲，政府(fu)可以依法(fa)處置、依規(gui)處罰，甚至(zhi)停産整頓(dun)。但在沒有(you)違法違規(gui)的情況下(xia)，讓所有企(qi)業一律停(ting)産，這是典(dian)型的‘一刀(dao)切’，是矯枉(wang)過正，甚至(zhi)是一種怠(dai)政懶政。”園(yuan)區一位不(bu)願具名的(de)企業負責(ze)人接受記(ji)者采訪時(shi)表示。

灌南(nan)縣化工園(yuan)區管委會(hui)主任盧凱(kai)富告訴記(ji)者，按照市(shi)裏的要求(qiu)，從2017年起，園(yuan)區陸續關(guan)閉了三分(fen)之二的企(qi)業，目前僅(jin)剩25家繼續(xu)停産整頓(dun)、等待複産(chan)驗收的企(qi)業。這幾年(nian)縣财政陸(lu)續投入近(jin)30億元對園(yuan)區的污染(ran)、安全等基(ji)礎設施進(jin)行整頓，在(zai)全市的園(yuan)區中綜合(he)排名位列(lie)前茅。現在(zai)園區就是(shi)這剩餘的(de)25家企業，也(ye)遲遲無法(fa)複工，園區(qu)管委會也(ye)心急如焚(fen)。

國務院督(du)查組兩次(ci)指出：确實(shi)存在“一刀(dao)切”問題

早(zao)在2025年11月，國(guo)務院督導(dao)組在連雲(yun)港就“兩灌(guan)”園區企業(ye)停工整頓(dun)問題督導(dao)時明确指(zhi)出，政府監(jian)管方法手(shou)段單一，存(cun)在“一刀切(qie)”現象，發生(sheng)事故或被(bei)媒體曝光(guang)後，又要求(qiu)一律停産(chan)，雖制定了(le)複産驗收(shou)工作程序(xu)，但實際複(fu)産企業很(hen)少。目前，“兩(liang)灌”園區大(da)量企業設(she)備設施長(zhang)期停工，務(wu)工人員大(da)量流失，存(cun)在較大安(an)全風險。

記(ji)者注意到(dao)，近期江蘇(su)省辦公廳(ting)再次就國(guo)務院督導(dao)組重點關(guan)注問題下(xia)發通知，其(qi)中對于“兩(liang)灌”停産的(de)化工企業(ye)，要求明确(que)整改驗收(shou)标準及完(wan)成時限，并(bing)于2025年11月27日(ri)前完成整(zheng)改。

記者了(le)解到，國務(wu)院江蘇安(an)全生産專(zhuan)項整頓“回(hui)頭看”涉及(ji)連雲港市(shi)部分指出(chu)：部分地區(qu)整治措施(shi)簡單，擔當(dang)意識不夠(gou)強。開展安(an)全生産專(zhuan)項整頓，不(bu)是爲了限(xian)制發展，而(er)是要安全(quan)發展、綠色(se)發展、高質(zhi)量發展。有(you)的地方采(cai)取了全部(bu)停産、禁批(pi)限批等“一(yi)刀切”的方(fang)式，直接把(ba)安全與發(fa)展對立了(le)起來。連雲(yun)港市灌南(nan)、灌雲2個化(hua)工園區企(qi)業長期停(ting)工，一部分(fen)低風險、高(gao)效益的企(qi)業也未能(neng)複工。連雲(yun)港、鹽城兩(liang)地在解決(jue)安全生産(chan)曆史遺留(liu)問題上擔(dan)當作爲不(bu)夠，國務院(yuan)督導組交(jiao)辦的信訪(fang)件反映較(jiao)多的化工(gong)停産“一刀(dao)切”問題整(zheng)改進展遲(chi)緩，導緻企(qi)業、群衆反(fan)複信訪舉(ju)報。

今年年(nian)初以來，在(zai)新冠肺炎(yan)疫情沖擊(ji)及外部不(bu)确定性因(yin)素影響下(xia)，國内經濟(ji)增長大幅(fu)放緩，企業(ye)經營壓力(li)巨大，就業(ye)問題十分(fen)突出，财政(zheng)收入下滑(hua)，中央在“六(liu)穩”基礎上(shang)，提出“六保(bao)”。剛剛閉幕(mu)的十九屆(jie)五中全會(hui)，再次明确(que)了“紮實做(zuo)好‘六穩’工(gong)作、全面落(luo)實‘六保’任(ren)務”的會議(yi)精神，體現(xian)了中央對(dui)目前國内(nei)經濟遇到(dao)的困難的(de)責任與擔(dan)當。

記者在(zai)連雲港市(shi)采訪期間(jian)，無論是灌(guan)南縣化工(gong)園區管委(wei)負責人，還(hai)是市、縣兩(liang)級工信局(ju)有關負責(ze)人，均明确(que)表示，他們(men)都希望企(qi)業能夠早(zao)日複工複(fu)産，隻要企(qi)業符合複(fu)産條件，一(yi)定會立即(ji)驗收複産(chan)。而不少企(qi)業則表示(shi)，從今年4月(yue)以來，他們(men)多次向管(guan)委會、縣政(zheng)府等有關(guan)部門遞交(jiao)複産驗收(shou)申請，然而(er)卻遲遲得(de)不到回應(ying)。